hectáreas totaliza la demanda formalizada a la fecha por comunidades en conflicto a través de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), lo que corresponde a 184 casos que son procesados por dicha entidad. Así lo consignan antecedentes oficiales que hasta ahora permanecían en reserva. El Mercurio, 13 de junio de 2001

Un total de 184 casos procesa la entidad, principalmente referidos a comunidades mapuches. Desde 1994 se han entregado 170 mil hectáreas. Listado oficial de adquisiciones de predios con montos pagados.
 

Fernando Rivas

TEMUCO (Por Fernando Rivas, enviado especial).- Más de cien mil hectáreas totaliza la demanda formalizada a la fecha por comunidades en conflicto a través de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), lo que corresponde a 184 casos que son procesados por dicha entidad.

Así lo consignan antecedentes oficiales que hasta ahora permanecían en reserva.

El tema del traspaso de tierras ha sido causa de una intensa polémica pública, luego que la abogada de la Conadi, Andrea Reyes, denunciara ante el Ministerio Público presuntas irregularidades cometidas por algunos funciona-rios de la institución en dicho proceso.

Está también en proceso una reestructuración de la corporación justamente por estas posibles anomalías, al tiempo que hay investigaciones paralelas de la Contraloría e internas del Ministerio de Planificación (Mideplan).

El tema de las tierras es particularmente sensible en el área indígena, pues, además de ser una de las principales reivindicaciones de las etnias, constituye uno de los pilares de la política desarrollada por los gobiernos de la Concertación para los pueblos originarios.

El problema nace porque siempre ha existido una demanda contenida de tierras que no ha sido procesada o sólo lo ha sido parcialmente, tanto por las dificultades de operación que existen en la Conadi como por los recursos asignados, según análisis de diversos agentes sectoriales.

Parte de los casos que se procesan corresponden a un listado elaborado en 1998 por el consejo de dicha entidad. En general, los personeros de la corporación estiman que es difícil resolver más de 20 solicitudes por año.

Hay que agregar que el precio de la tierra se ha elevado. Mientras en 1994 se pagó por los predios en conflicto un promedio de $ 246 mil por hectárea, el año pasado se canceló en promedio cerca de $ 1 millón 200 mil.

Para este año la Conadi cuenta con un presupuesto de $ 13.665 millones para su Fondo de Tierras y Aguas, aunque sus autoridades habían solicitado al menos $ 2 mil millones más para poder avanzar en la resolución de los casos.

Desde 1994 se han entregado 170 mil hectáreas a comunidades indígenas a través de los distintos mecanismos existentes: traspaso de predios fiscales (112 mil hectáreas), compra de predios en conflicto (31 mil hectáreas), subsidios (7.450 hectáreas), y recientemente la regularización de propiedades (19 mil hectáreas).

Si se suma lo invertido por el Estado en este tiempo, la conclusión es que se desembolsaron $ 29.697 millones, considerando tanto compras como subsidio.

La Ley Indígena 19.253, de 1993, establece que tendrán carácter de tierra indígena las que deriven de títulos de merced y títulos de comisario, como también aquellas obtenidas por otros mecanismos instaurados por el Estado para ceder, regularizar, entregar o asignar este tipo de tierras durante el siglo pasado.

También se consideran en esa categoría aquellas que históricamente han ocupado o poseen las distintas etnias del país, siempre que sus derechos sean inscritos en el denominado Registro de Tierras Indígenas creadas por la misma ley.

La tierra que adquiere dicha categoría tiene una serie de particularidades. Por ejemplo, están exenta del pago de contribuciones territoriales, y sólo pueden ser vendidas entre comunidades o personas indígenas de una misma etnia.

Este cuerpo legal instaura, además, la creación del mencionado Fondo de Tierras y Aguas, que tiene como función específica ampliar, proteger y velar por la adecuada explotación de las tierras indígenas.

Predios en
Conflicto

La compra de predios a comunidades en conflicto es uno de los mecanismos contemplados en esta misma ley (artículo 20, letra B), y tiene una importancia estratégica porque aquí se integran la mayoría de los casos más complejos.

Aunque básicamente esta disposición apunta a la solución de "conflictos" jurídicos de tierras, durante la actual administración también se ha utilizado políticamente para resolver situaciones conflictivas (comunidades que presionan por distintas vías para obtener tierras).

A este ítem se destina parte significativa de los recursos del denominado Fondo de Tierra y Aguas, que en su conjunto absorbe la mayor parte del presupuesto de la Conadi.

Por esta vía se compraron entre 1994 y 2000 un total de 31 mil 564 hectáreas para 2.947 familias, con una inversión de $ 22 mil millones.

Lógicamente, la gran mayoría de las actuales 184 solicitudes - que podrían alcanzar incluso unas 130 mil hectáreas- provienen de comunidades mapuches de la IX Región.

Parte importante de la demanda surgió durante los últimos meses, pues del total de casos, unos cincuenta se incorporaron en el periodo entre marzo y mayo.

Subsidio Indígena
Otra vía para el traspaso de tierras es el subsidio, contemplado en el artículo 20 letra A de la Ley Indígena.

Dicho mecanismo apunta a subsidiar la adquisición de terrenos cuando la superficie que tengan las familias o comunidad sea insuficiente.

Principalmente busca favorecer a pequeños agricultores, a diferencia de la compra de predios en conflicto que está centrada fundamentalmente en comunidades.

Existen sobre 3 mil peticiones individuales para subsidio de tierras, beneficio que también han solicitado unas 90 comunidades, lo que constituye un récord en la historia de este mecanismo.

Desde 1995, por esta vía se han traspasado 7.450 hectáreas para 671 familias, con una inversión de $ 7.604 millones (este mecanismo no funcionó en 1998 y 1999).

El principal medio sigue siendo el traspaso de predios fiscales (120 mil hectáreas), fundamentalmente terrenos que estaban en propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales.

Entregas Año 2000
Considerando los distintos mecanismos de traspaso de tierras (compra, subsidio, traspaso y regularización), durante el año 2000 las etnias recibieron 47.134 hectáreas.

Siguiendo la tendencia histórica, la mayor parte fue mediante traspaso de predios fiscales (21.270 hectáreas), seguida por la regularización y saneamiento de la propiedad indígena que comenzó a ejecutarse el año pasado (19.247 hectáreas).

El resto correspondió a superficie adquirida mediante el Fondo de Tierras y Aguas, que invirtió $ 7.840 millones para 6.617 hectáreas.

Esto se desglosa en 3.198 hectáreas adquiridas por subsidios ($ 3.732 millones) y 3.419 hectáreas vía compra de predios en conflicto ($ 4.108 millones).

Siendo candidato, el Presidente Ricardo Lagos prometió entregar 150 mil hectáreas durante su mandato.

Esto ha generado una dura polémica, pues aunque algunos textos oficiales indican que dicha promesa se realizó al pueblo mapuche (lo que es ratificado por dirigentes de esa etnia), el gobierno ha insistido en que la promesa es para todos los pueblos originarios.

El punto es que cada vez es más difícil traspasar terrenos en el sur (quedan pocos predios fiscales y se encarecen las hectáreas compradas), mientras que en la zona norte existen cientos de miles de hectáreas que podrían entregarse a los pueblos de esa zona.

Distribución Regional
Debido a que la mayoria de la población indígena del país es mapuche (93%), la mayor parte de los traspasos de tierra se concentran en las regiones VIII, IX y X.

De las 170 mil hectáreas, más de 78 mil beneficiaron a comunidades de la X Región, mientras que 67 mil hectáreas están en la IX Región, y 10 mil 500 hectáreas en la VIII.

También se han traspasado tierras en el caso de las comunidades aimaras y atacameñas en la zona norte. En la I Región son casi 7 mil hectáreas, mientras que en la II llegan a 3.600 hectáreas. En esta zona el principal problema es el agua, y no la tierra.

Cifras absolutamente marginales se han entregado en las regiones V, XII y Metropolitana.

Predios con Historia
La dimensión de la superficie en poder de las comunidades indígenas, fundamentalmente mapuches, ha sido foco de permanente debate, y es uno de los puntos que abordará la Comisión de Verdad Histórica que impulsó el Presidente Lagos.

De acuerdo a los títulos de merced otorgados por la denominada Comisión Radicadora de Indígenas (1884-1929), se entregaron 510 mil 767 hectáreas entre Cañete y Llanquihue, las que se repartieron entre 2.918 comunidades.

El grueso se concentraba en la IX Región, con 407 mil hectáreas y 2.317 comunidades.

Durante el siglo pasado, diversas leyes y sucesivos traspasos y divisiones de esas propiedades desordenaron el panorama, sin que a la fecha exista una cifra certera de cuánta superficie posee carácter indígena. Algunos personeros estiman, extraoficialmente que serían unas 300 mil hectáreas.

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