INDEC (Buenos Aires), 14 de enero de 2004.

Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas


Para dar respuesta a la Ley Nº 24.956/97, que estableció la inclusión de la temática de los pueblos indígenas, el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2001 incorporó una pregunta que estuvo dirigida a detectar los hogares donde al menos una persona se reconociera descendiente o perteneciente a un pueblo indígena.

Esto constituyó la primer etapa de una propuesta metodológica integral cuya segunda fase, actualmente en preparación, es la realización de una encuesta específica sobre los pueblos indígenas.

La pregunta del Censo 2001:

La pregunta abarca a todos los pueblos indígenas, pues si bien su enunciado incluyó una lista de 17 pueblos enumerados por separado, también incluyó la categoría "Otro pueblo indígena", donde se registraron el resto de los pueblos.

Hemos trabajado con las respuestas a la pregunta y en poco tiempo estaremos volviendo a una muestra de los hogares que dijeron que "sí" para hacerles una encuesta más extensa y profunda sobre el tema indígena. La encuesta incluye a todos los pueblos que forman parte de las identidades indígenas del territorio argentino, dado que se registrará el nombre del pueblo de pertenencia de cada persona del hogar seleccionado, aún de aquellos pueblos que en la pregunta del censo habían quedado registrados en la categoría "Otro pueblo indígena".

El objetivo de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) es estimar y caracterizar a la población que reside en esos hogares donde a la fecha del censo uno de sus miembros se reconoció indígena. La ECPI estará en campo a partir de los próximos meses en todo el país.

Entre los antecedentes de la ECPI figuran: el Censo Indígena Nacional (CIN), realizado entre 1966 y 1968, que estuvo destinado exclusivamente a comunidades rurales ya reconocidas y que quedó inconcluso por falta de presupuesto; y algunos censos provinciales, como el de Formosa en 1970 y el de Salta en 1984. Por lo tanto, se trata de la primera encuesta de pueblos indígenas de nivel nacional.

Hay leyes del estado que reconocen los derechos indígenas. A partir de 1994, nuestro país ha reconocido la preexistencia de los pueblos indígenas, asumiendo con ello la pluriculturalidad y plurietnicidad de nuestra sociedad. A su vez, la Argentina ha suscrito el Convenio 169 de la OIT que en su artículo 6º hace referencia al derecho de consulta y participación de los pueblos indígenas en aquellas cuestiones que los atañen directamente y establece que la consulta debe realizarse mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas.

¿CÓMO SE HARÁ LA ENCUESTA?

Como se ha dicho, la encuesta constituye una segunda etapa en la metodología implementada por el INDEC para la medición de esta temática (la primera fue la inclusión de la pregunta sobre pueblos indígenas en el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001).

En esta segunda etapa, los hogares seleccionados en la muestra serán visitados por encuestadores indígenas y responderán a un cuestionario especialmente diseñado para conocer y caracterizar a los pueblos indígenas.
Encuesta complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI).

Es fundamental que esto quede claro: en la ECPI se visitarán sólo los hogares seleccionados y no el total de hogares donde alguno de sus miembros se reconoció descendiente o perteneciente a un pueblo indígena en el Censo 2001.

¿QUIÉNES SON LOS ACTORES FUNDAMENTALES QUE PARTICIPAN EN LOS DISTINTOS ASPECTOS DE LA ECPI?

– El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), que es el responsable del diseño y la organización de la encuesta, y las Direcciones Provinciales de Estadística, que coordinan y ejecutan el relevamiento en sus respectivas jurisdicciones.
– Los Pueblos Indígenas, que no sólo están en el centro de la cuestión desde el punto de vista temático sino que participan en las distintas fases del operativo.
– El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), organismo nacional de referencia en esta temática que actúa como nexo entre el INDEC y los Pueblos Indígenas. Es el responsable de la convocatoria a los pueblos indígenas a través de sus organizaciones articulando acciones conducentes a realizar la ECPI.

La metodología y el diseño de la encuesta están a cargo del INDEC, en su carácter de organismo rector de las estadísticas oficiales del país, en conjunto con las DPE. En la preparación de la ECPI participan coordinadores regionales indígenas, encargados de contactar a los pueblos indígenas y de difundir la encuesta en todo el país, y el INAI.

La ejecución descentralizada quedará a cargo de las DPE. Ellas trabajarán con referentes provinciales indígenas que oficiarán de nexo con las comunidades y organizaciones indígenas.

A diferencia de otros relevamientos desarrollados por el INDEC, en las tareas de sensibilizar a la población, capacitar a los encuestadores y realizar las entrevistas participará una estructura que estará formada por personas pertenecientes a los pueblos indígenas. A tal efecto, el INDEC en conjunto con las Direcciones Provinciales de Estadística (DPE) establecerá distintos niveles de responsabilidad y modos de participación.

RESULTADOS

La Encuesta se realizará en todas las provincias y obtendremos estimaciones basadas en los hogares en donde al menos una persona se reconoció descendiente o perteneciente a un pueblo indígena en el Censo 2001. Las estimaciones serán a nivel nacional y regional (de acuerdo a regiones establecidas en base a dos criterios conjugados: ubicación actual de los pueblos según datos del Censo 2001 y ubicación ancestral de los mismos).

Es necesario que todos participemos, ya que la ECPI permitirá obtener datos que pueden contribuir al conocimiento profundo de las problemáticas específicas de los pueblos indígenas tales como tierras, educación bilingüe intercultural, salud, vivienda y trabajo.

¿SIRVE LA ECPI PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS?

SIN DUDA.
La ECPI aborda por primera vez, con alcance nacional, una realidad de la que se conoce poco: la realidad de los pueblos indígenas del territorio argentino, sus condiciones de vida en la actualidad.

La encuesta va a proporcionar información fundamental para conocer la situación real y las necesidades de estas poblaciones: quiénes son, cuántos son, dónde están, cómo viven actualmente, cuáles son sus necesidades más urgentes. Es poco lo que se sabe de la magnitud de estas cuestiones, de las que sólo disponemos de perspectivas parciales. Puesto que se trata de una experiencia inédita, casi sin antecedentes, los resultados van a organizar un panorama más confiable, basado en datos y no en conjeturas.

De este modo, la encuesta resultará de utilidad para cubrir las necesidades de información actualmente existentes. Los datos que suministre pueden constituir un primer paso hacia el diseño de políticas públicas y programas acorde a la problemática de cada pueblo indígena.