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2010-10-06 | Documentos de Trabajo | -

Reformas a la ley de conductas terroristas

La reforma a la ley de conductas terroristas aprobada por el Senado muestra dos caras. De un lado, para garantizar la presunci贸n de inocencia se elimina una presunci贸n de concurrir la finalidad terrorista que operaba cuando se usaban en la comisi贸n del delito medios catastr贸ficos.




Pero, por otro lado, crea un problema a煤n mayor pues esta referencia que hac铆a la presunci贸n a la clase de medios empleados, hab铆a determinado que cuando los tribunales calificaban como terrorista una conducta 聯por la naturaleza y efectos de los medios empleados聰, lo hayan hecho tomando como criterio de comparaci贸n esta clase de medios empleados.

Al eliminarse la presunci贸n de la finalidad terrorista, se elimina cualquier referencia a la clase de medios empleados, por lo que las conductas terroristas podr谩n verificarse por cualquier medio. El tipo penal queda abierto. Dicho de otra forma, as铆 como se ha aprobado, se pone al mismo nivel un atentado ocasionado con un medio catastr贸fico (como una bomba de gran poder destructivo, medios t贸xicos, corrosivos o infecciosos) que uno ocasionado con un medio inadecuado para materializar una estrategia sistem谩tica de violaci贸n masiva a derechos humanos (por ejemplo, hondas, cuchillo, piedras), lo cual no s贸lo es atentatorio contra el principio de legalidad (falta de taxatividad), sino asimismo inadecuado a los conceptos que se contienen en los tratados internacionales que son ley vigente en Chile, entre ellos el propio Convenio para la represi贸n de atentados terroristas cometidos con bombas.

No se trata de afirmar que todos los delitos de terrorismo necesariamente deban ser cometidos con bombas y medios estragantes, pero s铆 de guardar un m铆nimo de razonabilidad para salvaguardar el mandato constitucional respecto al concepto de terrorismo, que al se帽alar que 茅ste es por esencia contrario a los derechos humanos, est谩 dando luces en torno a una restricci贸n de los delitos de terrorismo. Si es la propia Constituci贸n la que margina al condenado por delitos de terrorismo de la vida social (pierde la ciudadan铆a, queda inhabilitado para ejercer labores en medios de comunicaci贸n, establecimientos de educaci贸n, ser dirigente de organizaciones estudiantiles, gremiales sindicales, juntas de vecinos, etc), es porque esta clase de delitos son los m谩s graves y, por ende, no cualquiera puede ser juzgado como terrorista.

Entonces, si bien se avanza al haber eliminado la presunci贸n de la finalidad terrorista por atentatoria contra el principio de presunci贸n de inocencia, se crea un problema con el principio de legalidad (tipicidad) al no hacerse referencia a los medios, con lo cual se corre el riesgo que la ley de conductas terroristas se convierta en el caj贸n de sastre de cualquier conducta, incluyendo- por cierto- las de violencia social. As铆 por ejemplo, con la nueva redacci贸n apedrear un bus de transantiago en medio de una manifestaci贸n en contra del transporte p煤blico, podr谩 聳 en funcion de lo que opine el fiscal de turno- ser considerado delito de terrorismo, porque por el solo hecho de tratar de arrancar una resoluci贸n a la autoridad, se evidenciar谩 que tenia finalidad de causar temor un sector de la poblaci贸n, con lo cual concurrir铆a el atentado a medio de transporte publico con finalidad terrorista. As铆 tambi茅n, una manifestaci贸n de deudores habitacionales o de trabajadores con una barricada podr谩 ser considerada terrorista, porque por el hecho de tratar de imponer exigencias a la autoridad, se da por evidenciada su finalidad de causar temor, y por ende seria terrorismo.

Llama la atenci贸n que en los medios de comunicaci贸n se destaque como beneficioso el reforzamiento del derecho a defensa, porque la posibilidad de contrainterrogar a los testigos protegidos en la ley de conductas terroristas siempre ha existido, y siempre se ha hecho, mas bien la reforma viene a limitar la forma en la que la defensa puede contrainterrogar se帽al谩ndole expresamente que puede contrainterrogar siempre que 聯dichas preguntas no impliquen riesgo de revelar su identidad聰 (esto no existe en la ley vigente). A esto se une que en uno de los art铆culos que quedan pendientes de aprobar del proyecto de ley del Ejecutivo, se elimina la posibilidad de que la defensa pueda solicitar la revisi贸n de la medida de protecci贸n del testigo (reserva de identidad, cambio de domicilio, etc.), posibilidad que s铆 existe en la ley vigente. Como contrapartida, la reforma nada expresa respecto de las situaciones en que se autoriza la provisi贸n de fondos a estos testigos para su protecci贸n, a fin de que 茅stas no se perpet煤en en el tiempo, y que es una de las cuestiones que ha contribuido a erosionar la credibilidad de esta clase de testigos.


Doctora Myrna Villegas. Especialista en tratamiento jur铆dico del terrorismo. Centro de Investigaciones Jur铆dicas, Universidad Central.

Fuente: El Clar韓, Chile

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