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2017-10-30 | Antecedentes | Mapuche

La letra muerta de la Ley Araucan铆a:

El gui帽o a la derecha del Gobierno de Bachelet que no incluy贸 al pueblo mapuche

Proyecto no cuenta con la atenci贸n ni el respaldo del oficialismo en el Congreso. En plena crisis por la huelga de hambre de los comuneros mapuche investigados en el caso Iglesias, la Operaci贸n Hurac谩n y las inesperadas vacaciones del subsecretario Mahmud Aleuy, se ingres贸 la iniciativa, fruto de las mesas de di谩logo impulsadas por la Presidenta Michelle Bachelet y que buscaban iniciar una salida al conflicto en La Araucan铆a. Las mesas fueron abandonadas por representantes del mundo mapuche, quienes acusan que el programa de fortalecimiento econ贸mico contenido en el proyecto de ley es solo un coqueteo a la derecha y que no se hace cargo de la profunda pobreza en la zona.




Foto: El Mostrador
La denominada Ley Araucan铆a ha pasado sin pena ni gloria por el Congreso. El proyecto es resultado de casi cuatro a帽os de trabajo en la Regi贸n de La Araucan铆a, en las mesas de di谩logo levantadas por el Gobierno y dirigidas por el subsecretario Mahmud Aleuy. Tiene como objetivo hacerse cargo del 谩mbito econ贸mico de la salida al conflicto mapuche, presente en la regi贸n, pero pr谩cticamente 聯naci贸 muerto聰, aseguran en la bancada oficialista.

A pesar de que el ministro del Interior, Mario Fern谩ndez, la ha reconocido como una de las medidas materiales para el avance 聯global en el conflicto聰, la iniciativa lleva casi un mes sin ser tramitada en el Parlamento. Fue ingresada a principios de octubre, en medio de la crisis en La Moneda, por las inesperadas vacaciones del subsecretario Aleuy.

Dicho ingreso fue retrasado en innumerables ocasiones por el Ejecutivo. Tard贸 meses para que se concretara, incluso despu茅s de que la misma Presidenta Michelle Bachelet lo anunciase, el mismo d铆a en que pidi贸 perd贸n al pueblo mapuche, por la responsabilidad del Estado chileno en el conflicto. Finalmente, al ser ingresado al Congreso, no caus贸 ning煤n revuelo, es m谩s, la gran mayor铆a de los parlamentarios oficialistas ni siquiera han le铆do su contenido. Algunos se han justificado se帽alando que a principios de octubre la contingencia se centraba en la huelga de hambre de los comuneros en prisi贸n preventiva por el caso Iglesias y en la denominada Operaci贸n Hurac谩n, que termin贸 con ocho dirigentes mapuche en prisi贸n preventiva y formalizados bajo la Ley Antiterrorista, los que despu茅s fueron puestos en libertad por la Corte Suprema.

La idea original de ley era buscar el fortalecimiento de un 聯proceso econ贸mico que ayude a potenciar la regi贸n en funci贸n de su multiculturalidad聰, idea que 聳seg煤n parte de la bancada oficialista聳 fue dejada a un lado en medio de las negociaciones, principalmente cuando las principales organizaciones mapuche abandonaron el di谩logo. 聯Desde all铆 qued贸 la oposici贸n a cargo del espacio y se formul贸 un negociado entre los diputados de la derecha y el Ministerio del Interior聰, afirman desde la C谩mara Baja.

Es m谩s, fueron pocos los parlamentarios oficialistas que se dieron por enterado de su ingreso y solo la oposici贸n se refiri贸 a su contenido al darse a conocer a la opini贸n p煤blica. Ni siquiera asisti贸 al Congreso un representante del Ejecutivo para dar cuenta de que hab铆a sido ingresado y, hasta ahora, el proyecto no ha pasado ni a la Comisi贸n de Gobierno Interior ni a la Comisi贸n de Hacienda.

聯Una muestra m谩s de la inoperancia del Gobierno en materia del conflicto mapuche聰, plantean desde la bancada oficialista, desde donde se帽alan que el contenido de la iniciativa dej贸 totalmente fuera las demandas ancestrales del pueblo mapuche en la zona, a la vez que tampoco logra dar con la reactivaci贸n econ贸mica de la regi贸n m谩s pobre del pa铆s.

Una historia que parece rememorar el curso de la denominada Consulta Ind铆gena, hermana de la Ley Araucan铆a, la que ha sido criticada por la ausencia de conceptos clave como plurinacionalidad, interculturalidad, territorialidad y autonom铆a, y que se halla en consulta. Hasta es comparada con los anuncios de modificaci贸n de la Ley Antiterrorista, efectuados por el ministro Fern谩ndez.

Para Juan Carlos Reinao Marilao, alcalde de Renaico y presidente de Amcam, esta ley solo ayuda mantener 聯la desconfianza hacia el Estado de Chile聰, al tiempo que sostiene que el proceso ha construido una 聯ley excluyente, que tiene un pecado de origen, puesto que se construy贸 sobre una sola mirada. Los mapuche no hemos sido considerados en su formulaci贸n, faltando incluso una consulta y participaci贸n informada, consagradas en el Convenio 169 de la OIT聰.

Una ley sin piso pol铆tico
El proyecto busca redistribuir $295.315 millones en La Araucan铆a para el a帽o 2018. Nace con el fin de impulsar el sector econ贸mico al interior de la regi贸n, adem谩s de dar facilidades para soluciones habitacionales a comunidades que est茅n integradas por miembros del pueblo mapuche. Las cifras de la precariedad en La Araucan铆a son conocidas: es la regi贸n m谩s precarizada del pa铆s. En efecto, posee el 铆ndice de pobreza m谩s alto en Chile, un 27,9% en el a帽o 2015. Es m谩s, 聯un 13,9% de los hogares no dispone de agua potable o no accede a un adecuado sistema de eliminaci贸n de excretas, en contraste con el promedio nacional de 3,6%聰, destaca el proyecto.

El proyecto busca redistribuir $295.315 millones en La Araucan铆a para el a帽o 2018. Nace con el fin de impulsar el sector econ贸mico al interior de la regi贸n, adem谩s de dar facilidades para soluciones habitacionales a comunidades que est茅n integradas por miembros del pueblo mapuche. Las cifras de la precariedad en La Araucan铆a son conocidas: es la regi贸n m谩s precarizada del pa铆s. En efecto, posee el 铆ndice de pobreza m谩s alto en Chile, un 27,9% en el a帽o 2015. Es m谩s, 聯un 13,9% de los hogares no dispone de agua potable o no accede a un adecuado sistema de eliminaci贸n de excretas, en contraste con el promedio nacional de 3,6%聰, destaca el proyecto.

El denominado 聯Plan especial de inversiones para el desarrollo regional y territorial de la Regi贸n de La Araucan铆a聰 es parte de un proyecto m谩s amplio, que 聯contiene iniciativas de reconocimiento pol铆tico y cultural de los pueblos originarios聰 y la 聯reparaci贸n a las v铆ctimas de la violencia rural聰, especifica la iniciativa. El mensaje presidencial considera que el proyecto de ley 聯es un paso decisivo para enfrentar una larga historia de brechas sociales y conflictos culturales que afectan a la Regi贸n de La Araucan铆a, a sus habitantes y comunidades Mapuche聰. Adem谩s de establecer que su principal objetivo es 聯enfrentar la larga historia de desencuentros y postergaci贸n que afecta a la regi贸n聰.

Uno de los principales elementos que se destacan es que la mayor parte de las iniciativas 聯est谩n en marcha y dependen exclusivamente de la reorganizaci贸n de presupuestos p煤blicos聰, punto que ha provocado cr铆ticas de la oposici贸n, ya que no contemplar铆a la inyecci贸n de m谩s recursos p煤blicos, lo que ha sido calificado como 聯un intento insuficiente聰 por los diputados de Chile Vamos de la regi贸n.

El proyecto crea un 聯Plan Especial Araucan铆a聰, el acceso preferente a subsidios y programas ya existentes en la regi贸n, adem谩s de la entrega de subvenciones y subsidios para los programas habitacionales autorizados 聯a las comunidades y asociaciones ind铆genas siempre que a lo menos un 50% de sus integrantes sea ind铆gena聰. Asimismo, establece que 聯la Comisi贸n Nacional de Riego podr谩 definir programas especiales para agricultores que cumplan determinados requisitos聰.

Contempla la creaci贸n del Instituto Regional de Asociatividad y Econom铆a Social de La Araucan铆a, 聯que tendr谩 por objeto el estudio y la promoci贸n del desarrollo de la asociatividad empresarial y la innovaci贸n social (...) para fortalecer el car谩cter multicultural de la regi贸n聰. Finalmente, considera la generaci贸n de incentivos tributarios especiales para las empresas que trabajen en la regi贸n, que est茅n ubicadas en las comunas m谩s pobres y cuyos ingresos provengan al menos en un 50% de actividades de turismo, con el fin de incentivar este rubro en el sector.

Pese a que desde los sectores m谩s progresistas se帽alan que el proyecto es un gui帽o para la derecha, la premisa de que es una iniciativa para 聯ponerle un check en la lista al programa聰 de la Nueva Mayor铆a, tiene el respaldo de la oposici贸n. En efecto, seg煤n el diputado RN Diego Paulsen, 聯cuando un Gobierno sabe que no va a ser reelecto empieza a presentar proyectos solo por cumplir a la ciudadan铆a聰. Al momento de su ingreso, tild贸 al proyecto de 聯insuficiente聰, ya que 聯no inyecta la cantidad de recursos necesarios para poder dar soluci贸n real a las necesidades de nuestra regi贸n聰.

A帽adi贸 que la iniciativa no aborda una soluci贸n para 聯los temas de seguridad p煤blica. No podemos pensar que empresas vayan a optar por los beneficios de exenciones tributarias, si no hay seguridad p煤blica聰. Por otra parte, la simplicidad de los puntos tratados y falta de contundencia, tambi茅n han sido un problema, principalmente porque el trabajo prelegislativo dur贸 tres a帽os. 聯El gobierno nos dio la espalda y entrega una ley insuficiente, con pocos recursos, una ley ma帽osa聰, agreg贸 el diputado RN.

Para su par Germ谩n Becker, un punto conflictivo es la falta de recursos adicionales para la regi贸n. 聯Los recursos incluidos son para redistribuir recursos, no va a haber ning煤n incentivo adicional聰. Respecto a la franquicia tributaria, causa molestia el hecho de que se aplique solo para casos de empresas que reciban al menos el 50% de sus ingresos por el rubro tur铆stico, lo que 聳a juicio del parlamentario聳 聯acota mucho el tema. Adem谩s yo creo que el incentivo tributario no alcanza para lograr que las empresas vayan a invertir a la regi贸n, porque tiene altos 铆ndices de violencia聰.

El punto de los beneficios tributarios tambi茅n es criticado por el mundo mapuche, desde donde aseguran que es solamente una 聯compensaci贸n econ贸mica a latifundistas聰 due帽os 聳de origen alem谩n聳 de tierras ancestrales. Un beneficio para 聯las mal llamadas v铆ctimas del conflicto聰. Se帽alan que 聯aqu铆 no hubo ninguna conquista para el pueblo mapuche. En este di谩logo de sordos con el Estado chileno, todo sigue igual聰. Adem谩s, aclaran que el esp铆ritu original de esta ley 聯siempre fue revisar la compra a trav茅s de la Conadi, lo que no fue cursado聰; tampoco se incluy贸 la inyecci贸n de recursos directos para iniciativas que provinieran del pueblo mapuche.

Beneficios para las grandes forestales
Otro punto de conflicto que ha levantado ruido al interior del oficialismo, adem谩s del bajo respaldo a la iniciativa, es la permanencia de los beneficios tributarios para las forestales, a trav茅s del Decreto Ley 701 y su art铆culo N掳20. Este, a pesar de que ya no incluye subsidio a la reforestaci贸n por parte de las forestales, s铆 mantiene un beneficio tributario, que ha beneficiado desde la dictadura a las grandes empresas del rubro en la regi贸n.

El diputado Fuad Chahin (DC) ha condicionado su respaldo al proyecto, sobre la base de que la modificaci贸n de este art铆culo sea incluido en la denominada Ley Araucan铆a. Durante los primeros a帽os de Gobierno y en la etapa prelegislativa del proyecto, se plante贸 en distintos espacios la necesidad de adecuar el decreto de ley, para que las grandes forestales no sigan recibiendo el beneficio tributario y que este incluya 煤nicamente a las comunidades mapuche 聳que ya son beneficiadas聳 y los peque帽os agricultores, que actualmente no son incluidos por el decreto.

En t茅rminos de bonificaci贸n, seg煤n la Conaf, entre 1998 y el a帽o 2014 se destinaron m谩s de 450 millones de d贸lares de parte del Estado, de este monto solo un 6% fue percibido por grandes empresas, un 45% fue a la mediana y un 49% a la peque帽a empresa. Desde la aplicaci贸n del decreto, entre los a帽os 1974 y 2014, los grandes propietarios lograron forestar 聳principalmente con bosques artificiales聳 un 47% de las hect谩reas totales; los medianos propietarios, un 38%; y los peque帽os, un 15%.

Seg煤n el diputado Chahin, el ex subsecretario Alejandro Micco, en el marco de la discusi贸n de la Reforma Tributaria, plante贸 que se gravara con el impuesto territorial o contribuciones a las empresas forestales, que est谩n exentas en el decreto ley. En contrapartida, se incluir铆a en la exenci贸n tributaria a todos los campesinos que son usuarios de Indap, en resumidas cuentas, 聯que las forestales pagaran sus contribuciones, y los peque帽os propietarios no (...). En mi regi贸n las comunidades ind铆genas no pagan, las forestales no pagan, entre una comunidad y una forestal puede haber un parcelero no mapuche, que s铆 tiene que pagar聰.

Finalmente, la modificaci贸n no se realiz贸, ni siquiera en la Ley de Rentas Regionales, ya que nunca se ingres贸. El diputado afirma que, durante la tramitaci贸n de la Ley Araucan铆a, los ministerios de Hacienda e Interior solo dieron excusas 聯vac铆as聰 sobre su no inclusi贸n. Cabe se帽alar que actualmente las forestales no tienen subsidio a la forestaci贸n, 聯pero s铆 tienen este beneficio tributario聰. Exenci贸n tributaria que tiene a los municipios del sector sin recibir tributos por cerca de 9 millones de hect谩reas plantadas por parte de las grandes forestales.

A pesar de que el DL 701 fue extendido en el Gobierno de Sebasti谩n Pi帽era hasta el a帽o 2018, y hubo un compromiso por parte de la Nueva Mayor铆a de no ampliar su ejecuci贸n, a principios del mandato de Michelle Bachelet hubo un intento por revivirlo, iniciativa que actualmente se encuentra congelada en el Congreso. 聯Una verdadera arma cargada, heredada de la dictadura, de la que no nos hemos hecho cargo聰, asegura un parlamentario del oficialismo.

por Macarena Segovia

Fuente: El Mostrador

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