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2011-12-02 | Antecedentes | Mapuche

Pedro Arenas, Bristol

Caso Nuevo Aeropuerto de Araucania

Hace ya alg煤n tiempo que el proyecto de construcci贸n del nuevo aeropuerto en la regi贸n de Araucan铆a se convirti贸 en un nuevo punto de fricci贸n entre el gobierno chileno y el pueblo mapuche. Este aeropuerto est谩 previsto en la provincia de Caut铆n, m谩s concretamente en la comunidad de Makewe, en unos territorios tradicionalmente utilizados y reivindicados por los mapuches ya que son de una gran significaci贸n hist贸rica, ceremonial y cultural.




Meses atr谩s, siete comunidades presentaron un recurso de protecci贸n contra el Ministerio de Obras P煤blicas por un acto arbitrario e ilegal de adjudicaci贸n de la obra a la compa帽铆a Belfi S.A. Dicho recurso de amparo se basa principalmente en el incumplimiento del deber de consulta previa a los pueblos ind铆genas sobre cualquier proyecto susceptible de afectarles, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT (Organizaci贸n Internacional del Trabajo), ratificado por Chile en 2008.

Como era de suponer, el Tribunal Supremo de Chile, como anteriormente hizo la Corte de Apelaci贸n de Santiago, desestim贸 la demanda en cuesti贸n presentada por las comunidades mapuches. Ambos recursos, como si de un mismo reparto de roles se tratase, fueron rechazados por dos votos a favor y uno en contra, dando por buenos los argumentos del gobierno, tergiversando la correcta interpretaci贸n del Convenio 169 de la OIT y confundiendo los procedimientos de participaci贸n ciudadana para recabar informaci贸n con un proceso real y aut茅ntico de consulta, como establece dicho convenio.

Con respecto a la vigencia o no del Convenio 169 de la OIT, los datos son claros y di谩fanos, y pudiera parecer que caen por su peso si no fuera por la singularidad del caso. Chile ratific贸 el Convenio en septiembre de 2008, entrando en vigencia doce meses m谩s tarde, el proyecto del aeropuerto fue aprobado en febrero de 2010, es decir, mucho tiempo despu茅s de la entrada en vigor de dicho convenio, sin que se diera un proceso real de consulta. A simple vista parece una clara transgresi贸n del mencionado convenio; sin embargo, el liberalismo salvaje imperante en Chile, la complejidad que el conflicto mapuche otorga al caso, el clima de enfrentamiento y la politizaci贸n de la justicia chilena confieren al asunto multitud de aristas que conviene analizar.

El Tribunal Supremo expuso, recogiendo los argumentos de la defensa, que el Convenio no se aplica al contrato de concesi贸n, por cuanto dicho acto constituye la culminaci贸n de todo un proceso iniciado en enero del a帽o 2006, es decir, antes de la entrada en vigor del Convenio 169 de la OIT, con el ingreso del Anteproyecto al Sistema de Evaluaci贸n de Impacto Ambiental. Aunque este argumento pareciera estar cogido con alfileres y sin otro prop贸sito que buscar un resquicio legal por el que poder colar el megaproyecto, fue la decisi贸n tomada por dos de los jueces de la Corte. Sin embargo el voto discordante dice que 聯un sistema de evaluaci贸n no es un auto de dictaci贸n. En el momento de la aprobaci贸n del proyecto, es decir, en el momento de su dictaci贸n, el Convenio de la OIT estaba vigente en Chile y consecuentemente se debi贸 dar cumplimiento a dicho convenio聰.

Por otro lado, es una contradicci贸n que si, seg煤n el gobierno chileno, no hac铆a falta abrir un periodo de consultas, pues, seg煤n ellos, el Convenio de la OIT no estaba vigente, 茅ste alegue que tal periodo de consultas se realiz贸 acorde a la ley y en su debido momento. No obstante, lo que realmente llama la atenci贸n es la falta de voluntad en hacer una lectura adecuada del mencionado convenio ya que seg煤n los abogados del Estado la consulta regulada en el art铆culo 6潞 del Convenio s贸lo resulta ser una especie de negociaci贸n obligatoria. Como dice el auto: lo 煤nico que refleja es una forma de participaci贸n y de recabar informaci贸n pero sin ninguna obligaci贸n vinculante. Esta singular interpretaci贸n del Convenio 169 de la ILO distorsiona el verdadero significado de lo que establece el convenio respecto de lo que es una consulta. Informar no es consultar -como bien se帽ala uno de los jueces discordantes- ni recabar informaci贸n es llegar a un acuerdo.

El aval de esta sentencia al proceso de consulta que el gobierno chileno llev贸 a cabo transgrede el esp铆ritu mismo de la Convenci贸n que dice claramente que dichas consultas deber谩n ser llevadas 聯de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas聰 (art. 6.2). La Convenci贸n de Viena de 1969, art铆culo 31.1, se manifiesta en el mismo sentido. Adem谩s la OIT ha dejado claro en algunos de sus dict谩menes que un clima de enfrentamientos, violencia y desconfianza rec铆proca es una barrera fundamental para llevar a cabo consultas productivas. Tambi茅n hay que subrayar que el Estado tiene la obligaci贸n de consultar a los pueblos ind铆genas seg煤n sus costumbres y tradiciones y propiciar un proceso de concertaci贸n con las organizaciones y autoridades tradicionales.

De lo expuesto anteriormente se puede dirimir que, como se帽ala el voto discordante, 聯la decisi贸n atacada no es consecuencia de un claro proceso de consulta y tal carencia torna arbitraria la decisi贸n y lesiona la garant铆a de igualdad ante la ley聰. A todo ello hay que a帽adir que la construcci贸n de este aeropuerto vulnera la libertad de conciencia, la manifestaci贸n de las creencias y el ejercicio de los cultos, ya que el mega-proyecto estar谩 emplazado en un 谩rea de alta significaci贸n religiosa para los mapuches. Y por 煤ltimo hay que destacar que el estudio de impacto ambiental del aeropuerto es incompleto en muchos de sus apartados y falso en otros; no contempla un estudio profundo de seguridad aeron谩utica, ni un estudio sociocultural, ni un estudio completo de din谩micas de aguas del subsuelo, ni un estudio de impacto del ruido sobre las comunidades, etc.

El Estudio de Impacto Ambiental Potencial, realizado por la empresa Proconsa Ambiental, adem谩s de incompleto es absolutamente sesgado. Parece ser un estudio hecho 聯a doc聰, es decir, est谩 concebido, desarrollado y puesto al servicio de la aprobaci贸n y ejecuci贸n del proyecto. Ni previene ni interpreta los verdaderos impactos ambientales y sobre las personas, y mucho menos recoge ni una de las demandas de las comunidades ind铆genas. Sirva de ejemplo este breve p谩rrafo extra铆do de dicho estudio 聯La localizaci贸n escogida posee la bondad de tener un impacto ambiental potencial bajo de base, debido a encontrarse a distancia razonable de centros poblados y villorrios, no situarse lugares de inter茅s particular para la biodiversidad y tampoco localizarse en una situaci贸n que comprometa tierras ind铆genas聰. A juzgar por la fuerte oposici贸n que ha generado el proyecto, y por lo que las comunidades mapuches dicen, esto es totalmente falso. La localizaci贸n escogida posee 聯la bondad聰 de destruir irreversiblemente un paraje de alta significaci贸n para los mapuches. Lo que Proconsa Ambiental entiende por 聯impacto ambiental potencial bajo de base聰 son las mil familias que se ver谩n afectadas, as铆 como los cementerios y lugares ceremoniales mapuches que est谩n en las inmediaciones. Olvida la contaminaci贸n de las aguas del estero Pelales, la tala de 谩rboles, la riqueza medioambiental del lugar, y olvida, en suma, las demandas de la poblaci贸n ind铆gena que est谩n totalmente en contra del consabido aeropuerto. A esto hay que a帽adir que el proyecto est谩 constantemente sometido a nuevas modificaciones que no se ingresan al Sistema de Evaluaci贸n de Impacto Ambiental.

Las comunidades que habitan en las inmediaciones de donde est谩 previsto la construcci贸n del aeropuerto ya est谩n sufriendo los primeros efectos perjudiciales inherentes al proyecto. Como hemos se帽alado, estar谩 ubicado en un paraje donde se encuentran lugares ceremoniales relacionados con la cosmovisi贸n mapuche sobre su relaci贸n espiritual con la Madre Tierra, as铆 como cementerios sagrados y lugares de oraci贸n. En segundo lugar, pese a que la Comisi贸n de Evaluaci贸n de Proyectos, apartado 3.1, insta a no cortar los 谩rboles ni la vegetaci贸n del estero Pelales, la destrucci贸n ya empez贸 con los trabajos de limpieza del estuario, en los que s铆 se cortaron 谩rboles y se arrancaron arbustos del banco del estuario. Esto afecta al nivel de las aguas, ya que la vegetaci贸n del estuario previene inundaciones. As铆 mismo, el agua del estero es extra铆da para la irrigaci贸n de los cultivos, que es la principal fuente de sustento de las familias de la zona, las cuales tambi茅n se ver谩n directamente afectadas por la contaminaci贸n de los acu铆feros que alimentan los pozos de los que estas familias se abastecen.

Existen multitud de razones para oponerse al proyecto. Este aeropuerto encarna la imposici贸n de un progreso mal entendido, excluyente y en nada respetuoso con la comunidad mapuche y con el medio ambiente. Tambi茅n es leg铆timo preguntarse si realmente es necesario un mega-aeropuerto en esta zona de la Araucan铆a. Seg煤n las asociaciones de las comunidades mapuches (la cuales incluso han propuesto lugares alternativos para su construcci贸n si no queda otra alternativa) no es en absoluto necesario. Aun as铆, y en el supuesto de que el aeropuerto fuese un factor de progreso para la zona, cabr铆a preguntarse en primer lugar si la construcci贸n del aeropuerto obedece a las necesidades de la poblaci贸n o si realmente obedece a los intereses de las grandes compa帽铆as que operan en el territorio mapuche. Y en segundo lugar tambi茅n es leg铆timo preguntarse si este supuesto progreso siempre tiene que ser a costa del pueblo mapuche; de la destrucci贸n de su biodiversidad y del detrimento, perjuicio y menoscabo de sus derechos y libertades.

Este proyecto no puede convertirse en una vuelta de tuerca m谩s del hostigamiento cr贸nico que sufren los mapuches desde la invasi贸n de su territorio. Es necesario que el modelo de desarrollo econ贸mico en la Araucan铆a integre a los mapuches porque el progreso bien entendido es el progreso del pueblo, no s贸lo el de las multinacionales; un pa铆s no sale adelante si deja a una parte de la poblaci贸n detr谩s, lo que ha venido pasando en Chile en el 煤ltimo siglo y medio. Nadie est谩 en contra del desarrollo econ贸mico de la Araucan铆a si 茅ste consiste en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos que la habitan, pero cuando este supuesto progreso se plantea en perjuicio de los m谩s marginados, vulnerables y desfavorecidos, el progreso se torna injusticia, una amenaza para la paz social y un factor desencadenante de violencia.

La oposici贸n de las comunidades mapuches a dicho proyecto y la cerraz贸n de las autoridades chilenas en llevarlo a cabo ha devenido en un clima de enfrentamiento en cuyo contexto diversas asociaciones han denunciado la pr谩ctica de terrorismo de estado sobre las comunidades que se oponen al nuevo aeropuerto. Estas pol铆ticas de terror son llevadas a cabo mediante medidas coercitivas, mesas de di谩logo que compran mediante sobornos, comunidades allanadas, detenciones ilegales, malos tratos, etc. Esto es un s铆ntoma m谩s del proceso de descomposici贸n moral del estado chileno y tiene su reflejo en la connivencia entre el poder pol铆tico, el judicial y la 茅lite empresarial, factor muy importante que hay que tener en cuenta en todo este asunto.

Andr茅s Molina, antiguo gerente comercial y general de dos empresas forestales que se han dedicado a esquilmar literalmente el territorio mapuche y ex-presidente de Corparaucan铆a S.A., empresa relacionada con el proyecto, es el actual intendente de la regi贸n de Araucan铆a, donde precisamente est谩 proyectado el aeropuerto. Esto dice mucho de las pr谩cticas pol铆ticas y econ贸micas que se llevan a cabo hoy en d铆a en el Wallmapu, donde grandes corporaciones hacen sus negocios gracias a la connivencia de los pol铆ticos afines y a las disposiciones especiales que establecen el dominio privado del estado sobre las tierras supuestamente vacantes, tierras que anta帽o fueron expropiadas a los mapuches.

Las leyes internacionales y nacionales que este proyecto transgrede son innumerables. La construcci贸n del futuro aeropuerto vulnera garant铆as constitucionales e incumple la normativa ambiental; viola leyes relacionadas con el derecho a consulta, sobre el impacto sobre los grupos humanos, sobre las alteraciones sobre la cuenca del estero y las din谩micas del agua del subsuelo, sobre seguridad aeron谩utica, sobre el impacto de los ruidos, atenta contra las tradiciones culturales y religiosas de las comunidades, etc., etc. En definitiva, la construcci贸n de este mega-aeropuerto en el coraz贸n mismo de unos de los territorios con m谩s significaci贸n mapuche es una prueba m谩s de la insensibilidad, desconsideraci贸n y discriminaci贸n del gobierno chileno hacia este pueblo.

El caso 聯Nuevo Aeropuerto de Araucan铆a聰 s贸lo es un ejemplo m谩s de que se hace m谩s necesario m谩s que nunca, primero, la necesidad de superar el poder de las transnacionales y la connivencia pol铆tica que lo hace posible; segundo, respetar y mantener leyes que difundan el bienestar de la mayor铆a y los derechos de las minor铆as, respetando el medio ambiente e integrando a la poblaci贸n ind铆gena; y tercero y 煤ltimo, que acabe el clima de terror y persecuci贸n pol铆tica sobre los activistas de las comunidades mapuches que se oponen al proyecto y que se deje de criminalizar a un pueblo por el mero hecho de amar su tierra y sus costumbres.

Bibliograf铆a:

Liberar, Agrupaci贸n por la libertad y defensa de los derechos humanos http://www.liberar.cl/web/index.php?option=com_content&view=article&id=260:
corte-de-apelaciones-de-santiago-sentencia-caso-aeropuerto-quepe-&catid=1:noticias&Itemid=12


Centro de pol铆ticas p煤blicas http://www.politicaspublicas.net/panel/jp/739-csuprema-caso-aeropuerto-2011.html

Ficha del proyecto: Anteproyecto Referencial Nuevo Aeropuerto de la Regi贸n de Araucan铆a http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesSyF.php?modo=ficha&id
_expediente=1214531

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