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2020-02-01 | Antecedentes | Chileno

Por qu茅 la derecha se resiste a tener una Convenci贸n Constitucional Paritaria

La propuesta de la derecha representa una transformaci贸n revolucionaria en la cultura pol铆tica de nuestra ciudadan铆a, que no est谩 acostumbrada a votar de esa forma. La asignaci贸n paritaria de esca帽os fue dise帽ada para resguardar el principio fundamental del Acuerdo por la Paz y la Nueva Constituci贸n, de manera que no se tocara el sistema electoral. A pesar de ello, el sector de la derecha que est谩 por un rechazo a la Nueva Constituci贸n, propone un sistema que altera por completo el compromiso del acuerdo.




En esta columna la polit贸loga Javiera Arce-Riffo advierte que si la conformaci贸n de la Convenci贸n Constitucional no se resuelve antes de abril, quienes voten Apruebo, lo har谩n sin saber c贸mo se integrar谩 esa Convenci贸n en t茅rminos de g茅nero, independientes o pueblos originarios. Es decir, los electores pueden llevarse la sorpresa de que respaldaron a un constituyente compuesto mayoritariamente por hombres, militantes de partido y con poca presencia ind铆gena.

Todo indica que la discusi贸n sobre tener o no una Convenci贸n Paritaria se postergar谩 para marzo. Esta demora enciende las alertas por varias razones. Primero, porque se requiere tener reglas claras para comenzar a hacer las campa帽as y ofrecer una opci贸n a la ciudadan铆a, que decidir谩 el 26 de abril si desea o no cambiar la Constituci贸n y c贸mo (de hecho, un sector importante de quienes rechazan el cambio constitucional ya comenz贸 su campa帽a). Segundo, porque las personas merecen saber si la Convenci贸n Constituyente (si gana esa opci贸n) significar谩 paridad de g茅nero y adecuada representaci贸n de los pueblos originarios e independientes; o si estar谩 integrada de una forma diferente.

El retraso se debe, en primer lugar, a que en el Acuerdo por la Paz y la Nueva Constituci贸n no (https://ciperchile.cl/2019/11/18/el-acuerdo-por-la-paz-social-y-la-nueva-constitucion-no-es-una-trampa/) fueron incluidas cl谩usulas para asegurar la paridad entre hombres y mujeres; ni la participaci贸n de pueblos originarios e independientes. A pesar de que en la Comisi贸n T茅cnica, (https://ciperchile.cl/2019/11/27/los-vinculos-con-el-poder-politico-y-empresarial-de-los-miembros-de-la-comision-tecnica-constituyente/) instancia conformada para redactar el acuerdo en un proyecto de ley, se trat贸 de discutir sobre estos tres temas, fue imposible llegar a acuerdo y se le entreg贸 la misi贸n al Poder Legislativo.

Si en abril a煤n no hay acuerdo sobre c贸mo se elegir谩n los convencionales, quienes voten por una Convenci贸n Constituyente pueden estar validando una Convenci贸n que no sea paritaria ni represente adecuadamente a los pueblos originarios o a los independientes. Esto implica el riesgo de minar desde el inici贸 la validez de una eventual Convenci贸n

Fue as铆 como la discusi贸n se traslad贸 a la C谩mara de Diputados. Y en un esfuerzo de amplios sectores ?casi toda la oposici贸n hasta una parte importante de Renovaci贸n Nacional-, se impulsaron r谩pidamente acuerdos para despachar cuanto antes los proyectos al Senado. Sin embargo, como es costumbre, el Senado decidi贸 tomarse su tiempo y retrasar la discusi贸n.

Como se plante贸, es relevante avanzar con prontitud en estos temas para poder llevar adelante una campa帽a transparente frente a la ciudadan铆a y con la informaci贸n necesaria. Sin embargo, a un grupo importante de senadores esto no le pareci贸 un argumento sustantivo (https://www.senado.cl/en-junio-debieran-estar-listas-reformas-sobre-paridad-y-participacion-de/senado/2020-01-06/200724.html). Plantearon que se podr铆a dejar todo pendiente hasta junio, que es el l铆mite operativo que plantea el Servicio Electoral para poder organizar en 贸ptimas condiciones la elecci贸n de convencionales (que se realizar谩 en octubre, si gana el apruebo). En esa fecha se elegir谩n tambi茅n alcaldes, concejales, y est谩 por verse si se votar谩 por gobernadores regionales. Si en abril a煤n no hay acuerdo sobre c贸mo se elegir谩n los convencionales, quienes voten por una Convenci贸n Constituyente pueden estar validando una Convenci贸n que no sea paritaria ni represente adecuadamente a los pueblos originarios o a los independientes. Esto implica el riesgo de minar desde el inici贸 la validez de una eventual Convenci贸n.

LA AGENDA DE LA DERECHA
Fue principalmente la derecha la que detuvo la discusi贸n sobre la composici贸n de la Convenci贸n. Ello, tras votar en contra del mecanismo aprobado en la C谩mara y que introduc铆a la paridad en la elecci贸n de Convencionales. Seg煤n algunos dirigentes del sector, esta propuesta, que promueve la paridad a trav茅s de una estrategia doble -paridad en las candidaturas y en la asignaci贸n de esca帽os[1]? genera muchas distorsiones. Por ello, presentaron una indicaci贸n para sustituirla.

驴Qu茅 es lo que les preocupa? M谩s all谩 de las declaraciones de buenas intenciones a favor de la paridad, lo que al parecer les inquieta son los factores que se utilizan para asignar equitativamente los esca帽os. Estos factores implican ordenar las candidaturas de acuerdo a quienes obtienen esca帽os y asignarlos en funci贸n del sexo que se necesite para asegurar paridad en distritos pares e impares. Esta forma de asignaci贸n de esca帽os genera efectos inmediatos. Pero seg煤n el senador Juan Antonio Coloma, es una f贸rmula electoral hecha con los pies, y que mete la mano en la urna. El senador Andr茅s Allamand, usando datos de 2017, dijo luego que ser铆a terrible aplicarla, pues podr铆an terminar siendo electas como convencionales mujeres que obtuvieron muy pocos votos. Esta afirmaci贸n, sin embargo, es profundamente enga帽osa pues, como se les explic贸 a los senadores, no se puede hacer una proyecci贸n de los resultados en las condiciones actuales[2].

La derecha acusa adem谩s que el sistema genera distorsiones, pero cuando les explicamos que todos los sistemas generan distorsiones, esgrimieron argumentos como que el mecanismo propuesto no existe en ninguna parte del mundo. Esto 煤ltimo no tiene mucho sentido en Chile. El sistema binominal, que tanto defendieron en alg煤n minuto, era un experimento que solo ocurr铆a en nuestro pa铆s, y debieron pasar 25 a帽os para poder modificarlo. Ni hablar de enclaves autoritarios como senadores designados, que esos s铆 que no exist铆an en ninguna parte del mundo, y estuvieron presentes mucho tiempo en el Congreso chileno.

VOTAR POR PARTIDOS
La discusi贸n sobre la paridad ha mostrado que a la derecha lo que le preocupa no es necesariamente la igual representaci贸n de hombres y mujeres en la futura Convenci贸n, sino m谩s bien dar con un mecanismo que les permita poner representantes (hombres o mujeres) que les aseguren que sus ideas sean dominantes en la discusi贸n. Esto permitir铆a entender por qu茅, en lugar del citado mecanismo paritario, propusieron el de lista cerrada y bloqueada a nivel distrital.

驴En qu茅 consiste esta propuesta? En que los chilenos no voten por constituyentes espec铆ficos sino por partidos, pactos o listas de candidaturas extrapartidarias. Cada partido, pacto electoral o candidaturas extrapartidarias (independientes), presentar谩 una lista de candidaturas, que en n煤mero depender谩n del total de esca帽os a disputar por distrito (3, 4, 5, 6, 7, 8). La disposici贸n de las candidaturas ser谩 de manera alternada entre los sexos (si encabeza un hombre, de inmediato le sigue una mujer o al rev茅s). El n煤mero m谩ximo de candidatos puede excederse en tres del total de esca帽os a disputar (m+3), lo que implicar铆a hacer listas m谩s grandes. En t茅rminos m谩s amigables, esto implicar铆a que, si en un distrito se reparten 3 bancas, las listas podr铆an ser de hasta un m谩ximo de 6, y as铆 en todos los distritos.

El encabezamiento de las listas puede ser decidido por los partidos o en su defecto el Servicio Electoral podr铆a asumir dicha labor mediante un sorteo entre las listas que se presentan en cada distrito. Cada elector podr谩 escoger la opci贸n de la lista que m谩s le acomode. No se vota por personas, se vota por partidos, pactos o listas de candidaturas extrapartidarias. Al final de la elecci贸n, a las listas m谩s votadas se les adjudicar谩n los esca帽os, mediante la utilizaci贸n del m茅todo de D麓Hondt[3] para asignar las bancas que correspondan a cada lista.

LAS LIMITACIONES DE LA LISTA CERRADA
驴Es mala la lista cerrada? Dieter Nohlen (2006: 195) plantea que no existe un sistema electoral ideal, y que no se puede sustituir un sistema que funciona mal en la pr谩ctica por uno que funciona bien en lo te贸rico. Sin embargo, en un contexto en que la ciudadan铆a cuestiona profundamente a los partidos pol铆ticos, resulta un desprop贸sito obligarles a votar por opciones cerradas en las que los partidos lideran la lista.

Las listas cerradas, adem谩s, obligan a los candidatos independientes a organizarse en una lista como si fueran un partido pol铆tico (es decir hacer campa帽a, tener un jefe de campa帽a, conseguir recursos) y eso es complejo en un pa铆s como Chile, donde solo un 5% de la poblaci贸n milita (Servel, 2019). Al no poseer una cultura partidaria, los candidatos independientes pueden verse afectados, como ocurri贸 con James Hamilton esta semana, quien decidi贸 renunciar al Partido por la Dignidad aun cuando esta renuncia podr铆a bloquear su posibilidad de ser candidato independiente[4].

Al insistir en esta propuesta, se puede colegir que ChileVamos desea cerrar el sistema de representaci贸n pol铆tica en la Convenci贸n Constitucional y reducirlo al actual sistema de representaci贸n que existe en la C谩mara de Diputados. Eso, ante la amenaza de que los independientes y/o nuevos partidos instrumentales que se est谩n creando, pulvericen el sistema actual de partidos. Este comportamiento no es nuevo. En Europa, los partidos pol铆ticos tendieron a comportarse como carteles (como los carteles econ贸micos), para as铆 proteger el ingreso de nuevos actores al sistema pol铆tico (Katz, y Mair 1995).

Por otro lado, si bien los costos de las campa帽as bajar铆an sustantivamente, organizar una campa帽a electoral para opciones extrapartidarias representa una desventaja en este contexto, ya que los independientes no poseen los niveles de alcance territorial de los partidos pol铆ticos, ni el andamiaje necesario para realizar una campa帽a de estas caracter铆sticas.

Por asuntos propios del sistema electoral, las listas cerradas tienden a la fragmentaci贸n partidaria o coalicional. No obstante, en este escenario, ante el desconocimiento y la escasa fuerza de la campa帽a pol铆tica, la lista de independientes puede terminar por asfixiarse ante las opciones existentes, compitiendo en una desigualdad de condiciones.

Otro de los aspectos que poseen los sistemas electorales de lista cerrada es que se le otorga el pleno control al aparato central de los partidos para la conformaci贸n de las listas y selecci贸n de candidaturas, en desmedro de los espacios subnacionales, como las regiones y comunas, clausurando la posibilidad de que los propios partidos configuren a nivel local sus propias alianzas.

En otros temas, se puede esbozar adem谩s la siguiente hip贸tesis: que los partidos de derecha probablemente deseen impulsar candidaturas de intelectuales org谩nicos, como ciertos profesores de derecho constitucional y cientistas pol铆ticos que por s铆 mismos no ser铆an capaces de enfrentar un proceso electoral, y ante las facilidades que presenta la alternativa de la lista cerrada, se les pueda arrastrar para conformar la pr贸xima Convenci贸n Constitucional.

En aspectos m谩s t茅cnicos, es posible afirmar que la propuesta de la derecha no asegura paridad. Es m谩s, de acuerdo a datos analizados por la Red de Polit贸logas, aun en el improbable caso de que las mujeres encabezaran todas las listas, m谩s de un 70% de mujeres podr铆a terminar en la Convenci贸n, lo cual tampoco es paritario.

En esta l铆nea, es preciso aclarar que, para que los sistemas de lista cerrada aseguren paridad, se requiere incrementar su proporcionalidad, situaci贸n que no ocurre en Chile, ya que los distritos deber铆an repartir como m铆nimo 20 bancas[5]. Quienes levantaron la propuesta, solo expusieron el ejercicio del distrito 10, que reparte 8 esca帽os, pero no el de los m谩s peque帽os, en donde no se obtiene un resultado paritario[6].

La propuesta de la derecha introduce la posibilidad de que el Servicio Electoral sortee encabezamientos para candidaturas, lo que tampoco asegura que, producto de esa aleatoriedad, haya m谩s mujeres encabezando listas. Incluso este sorteo puede ocuparse como una v谩lvula de escape, con partidos de bajo desempe帽o que ponen a mujeres encabezando listas en distritos dif铆ciles de ganar o las ubiquen en posiciones en que 茅stas no pueden resultar electas.

LO QUE VIENE
驴Qu茅 queda? Revisar el texto aprobado en la C谩mara y probablemente buscar una alternativa mediante una Comisi贸n Mixta. El apoyo a la propuesta de listas cerradas encontr贸 un nulo respaldo en la oposici贸n, por lo que se requerir谩 buscar m铆nimos comunes e incorporar las observaciones de los sectores de la derecha que deseen colaborar con la paridad.

La f贸rmula electoral aprobada por la C谩mara en diciembre pasado, y que no tuvo quorum en el Senado, se llama asignaci贸n paritaria de esca帽os. Esta permite distribuir la representaci贸n pol铆tica de mujeres y hombres de manera transversal en cada una de las listas de candidaturas que resulten electas. No cambia dram谩ticamente el sistema de votaci贸n. En cambio, la propuesta de la derecha representa una transformaci贸n revolucionaria en la cultura pol铆tica de nuestra ciudadan铆a, que no est谩 acostumbrada a votar de esa forma. La asignaci贸n paritaria de esca帽os fue dise帽ada para resguardar el principio fundamental del Acuerdo por la Paz y la Nueva Constituci贸n, de manera que no se tocara el sistema electoral. A pesar de ello, el sector de la derecha que est谩 por un rechazo a la Nueva Constituci贸n, propone un sistema que altera por completo el compromiso del acuerdo

Seg煤n los resultados de la encuesta CEP de enero de 2020, s贸lo un 2% de los chilenos conf铆a en los partidos pol铆ticos. El margen de error de esa encuesta es de un 3%, es decir, esta confianza institucional puede ser igual a 0%. Por ello, resultar铆a parad贸jico alentar a la ciudadan铆a a concurrir a las urnas, a votar por un plebiscito en que se plantee que el control pol铆tico completo de las elecciones a la Convenci贸n Constitucional recaer谩 sobre los partidos pol铆ticos. En un escenario como 茅se, teniendo adem谩s voto voluntario, es altamente probable que la participaci贸n electoral se reduzca al m铆nimo.

Si la ciudadan铆a no se pone firme y exige paridad, es altamente probable que se apruebe la paridad de entrada, esto es, en las candidaturas, pero no en la salida, que es lo m谩s importante. Dado que es un evento extraordinario, la Convenci贸n Constitucional requiere medidas efectivas.

Por: Javiera Arce-Riffo (Chile)
Fuente: http://piensachile.com/2020/01/por-que-la-derecha-se-resiste-a-tener-una-convencion-constitucional-paritaria/?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Suscripciones%3A+piensachile+%28piensaChile%29

NOTAS
[1] Ver columna (https://ciperchile.cl/2019/12/30/todo-sobre-el-mecanismo-paritario-que-puede-transformarnos-en-ejemplo-mundial-de-inclusion-de-las-mujeres/)publicada en CIPER por tres integrantes de la Red de Polit贸logas, creadoras del mecanismo
[2] De hecho, la normativa de paridad cambia por completo la cuota de g茅nero estrenada en 2017. Entonces, la cuota del 40% de candidaturas femeninas fue distribuida a nivel nacional y no distrital como lo plantea el texto aprobado en la C谩mara de Diputados. Por ello, lo que hizo el senador Allamand al simular con los votos recibidos por las candidatas mujeres en 2017 tiende a error. Existen cambios sustantivos en la forma de inscripci贸n ya que se produce paridad en la conformaci贸n de las listas a nivel distrital y son encabezadas por mujeres.
[3] Para entender sobre este m茅todo, se puede ver este video explicativo. (https://www.youtube.com/watch?v=CcbRKnq9bV4)
[4] Dado que es militante de un partido en formaci贸n.
[5] El sistema electoral proporcional moderado divide al pa铆s en distritos medianos (8, 7, 6 esca帽os), y peque帽os (5, 4, 3 curules), por lo que el sistema no asegurar铆a tampoco paridad.
[6] Ver exposici贸n de Tom谩s Fuentes en el Senado. (https://www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=comisiones&ac=sesiones_celebradas&idcomision=1164&tipo=3&legi=485&ano=2020&desde=0&hasta=0&idsesion=14699&idpunto=18770&listado=2)

REFERENCIAS
Katz, R. y P. Mair (1995). Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party. Party Politics, vol. 1, n煤m. 1. pp. 5-27.
Nohlen, D. (2006). La reforma del sistema binominal desde una perspectiva comparada. Revista de Ciencia Pol铆tica v. 26 n1., Universidad Cat贸lica de Chile.
Servicio Electoral (2020). Sitio web. Estad铆sticas de afiliados a partidos pol铆ticos. (https://www.servel.cl/estadisticas-de-afiliados-a-partidos-politicos/)

Fuente: Centro de Documentación Mapuche, Ñuke Mapu

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