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2016-04-06 | Antecedentes | Indoamericano

驴Por qu茅 los ricos de Am茅rica Latina pagan mucho menos impuestos que el resto?

La filtraci贸n de millones de documentos de la firma paname帽a Mossack Fonseca, los llamados Panam谩 Papers, ha puesto al descubierto las maniobras de ricos y poderosos de todo el mundo para ocultar su dinero y evadir impuestos. Y en lo que a tributos se refiere, cifras de distintas organizaciones internacionales muestran que las contribuciones de las personas m谩s acaudaladas suelen ser bajas en relaci贸n con el monto de su riqueza.


Image copyright Cepal Image caption Tasa efectiva de impuesto sobre la renta que pagan los individuos del 10% (decil) m谩s rico de la poblaci贸n en diversos pa铆ses. Fuente: Cepal, 2016
Algo particularmente marcado en Am茅rica Latina, donde los n煤meros son contundentes.

En nuestra regi贸n el 10% m谩s rico posee el 71% de la riqueza y tributa s贸lo el 5,4% de su renta, seg煤n un nuevo informe de la Comisi贸n Econ贸mica para Am茅rica Latina y el Caribe (Cepal).

En algunos pa铆ses, los m谩s acaudalados pagan entre el 1% y el 3% de su ingreso bruto, mientras que en otros el porcentaje trepa hasta el 10%.

Pero la tendencia es clara cuando se la compara con el mundo desarrollado. (Ver el gr谩fico sobre la proporci贸n de impuestos a la renta que pagan los m谩s ricos en distintos pa铆ses).

En Estados Unidos, la contribuci贸n de los m谩s acomodados es del 14,2%. Y en algunas naciones europeas excede el 20%.

Ricardo Martner, jefe de la Unidad de Asuntos Fiscales de la Cepal, le dice a BBC Mundo que este desequilibrio cobra particular importancia en medio de los problemas econ贸micos regionales y globales.

"En la 茅poca del boom este tema pod铆a tener menos urgencia. Ahora con la crisis, con la dificultad para endeudarse, con la dificultad para crear recursos, es un tema que requiere una soluci贸n mucho m谩s clara", asegura Martner.

BBC Mundo analiza 3 razones por las que los ricos terminan pagando menos impuestos en Am茅rica Latina y 2 consecuencias para el resto de la poblaci贸n.

RAZONES

1. Estructura impositiva regresiva


La recaudaci贸n impositiva que financia el gasto p煤blico se basa en impuestos directos (a la renta y a la propiedad) e indirectos (al consumo).

Los primeros favorecen la equidad bajo el principio de que el que m谩s tiene m谩s paga, mientras que el impuesto al consumo 聳tambi茅n llamado al valor agregado o IVA聳 se basa en el principio exactamente opuesto: el rico y el pobre pagan el mismo impuesto a帽adido al precio de un producto, algo que los cr铆ticos consideran inequitativo o "regresivo".

Si bien la recaudaci贸n fiscal creci贸 m谩s del 42% en los 煤ltimos 25 a帽os en Am茅rica Latina y hoy se sit煤a en un 21,7% del Producto Interno Bruto (PIB), lo que es un r茅cord hist贸rico, la realidad es que s贸lo un tercio de esta carga impositiva se basa en impuestos a la renta.

La mayor铆a sale del regresivo impuesto al consumo.

"El aumento de la recaudaci贸n ha seguido este esquema. Hay mayor presi贸n tributaria, pero la mayor parte viene de aumentos del IVA", dice Ricardo Martner, de la Cepal.

En los 煤ltimos a帽os se han buscado reformas que fortalezcan el impuesto a la renta tanto en las corporaciones como en las personas, pero queda mucho por hacer".

2. Evasi贸n fiscal

A esta deficiencia estructural del sistema impositivo se a帽ade otro problema "cr贸nico": la evasi贸n fiscal.

Con un ej茅rcito de contadores y exclusivos estudios de abogados a su disposici贸n, con una red financiera internacional de para铆sos fiscales, las empresas y los millonarios son maestros en este rubro.

Los Panama Papers que tienen en jaque a m谩s de un gobierno a nivel regional y mundial, son un claro ejemplo de este laberinto financiero-legal.

Seg煤n la Cepal, la evasi贸n de impuestos sobre la renta personal, corporativa y del IVA le cuesta a Am茅rica Latina y el Caribe m谩s de US$320.000 millones al a帽o, es decir 6,3% del PIB.

Un estudio de Global Financial Integrity, una organizaci贸n con sede en Washington, EE.UU., hall贸 el a帽o pasado que tres pa铆ses de Am茅rica Latina se encuentran entre las 15 naciones con m谩s flujos il铆citos del mundo: M茅xico, Brasil y Venezuela.

En estas transacciones irregulares participan no s贸lo los millonarios que buscan ocultar su fortuna para pagar menos al fisco, sino tambi茅n multinacionales que, seg煤n Global Financial Integrity, son las principales causantes de estos flujos, por medio de la subfacturaci贸n de sus exportaciones (declaraci贸n contable fiscal menor que el pago real).

En este marco, Jorge Gaggero, miembro de Tax Justice, una red internacional para la justicia fiscal, distingue tres tipos de pa铆ses a nivel regional.

"En naciones como M茅xico y Venezuela, los ricos no est谩n gravados de modo relevante porque la recaudaci贸n proviene del petr贸leo, que termina siendo una fuente de evasi贸n fiscal", le dice a BBC Mundo.

"En las naciones de Am茅rica Central se puede decir que los ricos gobiernan para s铆 mismos, algo que se refleja en la estructura impositiva".

"Y Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, Bolivia y Ecuador son los pa铆ses que han avanzado m谩s, pero que no han resuelto la inequidad impositiva y los altos niveles de evasi贸n", completa Gaggero.

El especialista se帽ala que la clave es la pol铆tica.

En otras palabras, estos esquemas tributarios tienen una larga historia (el impuesto a la renta comienza en la regi贸n en los a帽os 20, aunque exist铆a en el mundo desde el siglo XIX), que se decide por la relaci贸n de fuerzas en las distintas sociedades.

"Hay pa铆ses en los que los sectores del poder econ贸mico gobiernan, pero incluso en los que no ejercen directamente el poder tienen la capacidad de bloquear todo proceso de reformas progresivas de alguna relevancia", le dice Gaggero a BBC Mundo.

3. Exenciones impositivas

Uno de los mecanismos favoritos de estas 茅lites pol铆tico-econ贸micas son las exenciones impositivas.

Los especialistas hablan de la tasa efectiva impositiva para distinguir entre la tasa te贸rica (la que deber铆an pagar ingresos de determinado valor) y la real (la contribuci贸n efectiva una vez que el ej茅rcito contable-legal ha exprimido al m谩ximo todo el sistema de exenciones, deducciones impositivas y evasi贸n fiscal).

Seg煤n la Cepal, de los 16 pa铆ses que tom贸 en cuenta en su 煤ltimo estudio sobre la situaci贸n fiscal regional, s贸lo tres (Argentina, M茅xico y Uruguay) tienen tasas efectivas que exceden el 8% para el decil m谩s alto y 煤nicamente M茅xico alcanza el 10%.

Estos porcentajes est谩n muy por debajo del mundo desarrollado, en el que la tasa efectiva se encuentra entre el 14% y el 20%.

Las exenciones tanto para las corporaciones como para los m谩s ricos se han justificado durante mucho tiempo como un est铆mulo a la inversi贸n, que al final supuestamente beneficia al resto de la sociedad.

"La realidad es que los incentivos tributarios no son raz贸n suficiente para crear un clima de inversi贸n. Este depende de otros factores que tienen que ver con la inversi贸n en bienes p煤blicos esenciales, la cual requiere mayor recaudaci贸n para el gasto", le dice a BBC Mundo Ricardo Martner, de la Cepal.

CONSECUENCIAS

1. Creciente d茅ficit fiscal


En 茅poca de vacas flacas, el d茅ficit fiscal promedio est谩 al alza en Am茅rica Latina: el a帽o pasado fue del 3%.

Los ricos no son los 煤nicos responsables de este panorama.

Los alarmantes niveles de informalidad laboral regional y la ca铆da del precio de las materias primas tambi茅n han impactado en la recaudaci贸n.

La realidad es que todos contribuyen al desfinanciamiento de un Estado que invierte mucho menos en salud, educaci贸n y programas sociales que los de los pa铆ses desarrollados.

El gasto social, que pas贸 de US$801 per c谩pita a principios de la d茅cada de 1990 a US$1.841 en 2013-2014, ha retrocedido o ha quedado en una meseta, y esconde fuertes diferencias en distintos pa铆ses.

En Bolivia, Guatemala, Honduras y Nicaragua no supera los US$300 por persona, mientras que en Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay bordea o supera los US$2.000 por cabeza.

"El d茅ficit fiscal est谩 generando una restricci贸n del gasto y reducci贸n de subsidios a los que menos tienen", advierte Ricardo Martner, de la Cepal.

Uno de los ejemplos m谩s dr谩sticos de esta disminuci贸n de subsidios se ha visto en Argentina, con el nuevo gobierno de Mauricio Macri. El mandatario ha recortado el gasto p煤blico y a la vez ha aumentado varias veces el costo de la electricidad, el transporte y otros servicios b谩sicos.

Seg煤n el Observatorio de Deuda Social de la Universidad Cat贸lica Argentina, 1,4 millones de personas cayeron en la pobreza a ra铆z del ajuste del gasto fiscal(y la devaluaci贸n) llevadas adelante por Macri desde el 10 de diciembre, fecha en la que asumi贸 la presidencia.

Pero Argentina no est谩 sola en esta b煤squeda de reequilibrar las cuentas con eliminaci贸n de subsidios.

Brasil (electricidad y gasolina), Ecuador, Venezuela y M茅xico (gasolina) son otros casos en la regi贸n.

2. Desigualdad

En la Uni贸n Europea el llamado Coeficiente Gini, que mide la desigualdad, ha visto una disminuci贸n del 11,6% gracias al impuesto sobre la renta.

En comparaci贸n, Am茅rica Latina s贸lo ha reducido la inequidad en un 2,1% a trav茅s de la recaudaci贸n de este tributo.

Con las vacas gordas de principios de siglo, la Cepal registr贸 una importante ca铆da del Gini que pas贸 del 0,507 al 0,491, con variaciones significativas en nueve de los 16 pa铆ses medidos, en especial Uruguay (reducci贸n del 2,7% anual), Argentina (-2,3%) y Ecuador (-2,2%).

Sin embargo, un estudio espec铆fico sobre Argentina titulado "Fuga de Capitales III (2002-2012)" hall贸 que la evasi贸n fiscal era de tal magnitud que el coeficiente se disparaba de 0,42 a 0,49 puntos una vez que se contabilizaban los fondos fugados a para铆sos fiscales.

Juan Velardi, exasesor de Mercedes Marc贸 del Pont, directora del Banco Central de Argentina entre 2010 y 2013, le advierte a BBC Mundo que la desigualdad tambi茅n alcanza a un perjudicado menos visible del desfinanciamiento fiscal: la clase media.

"Los pobres est谩n corridos de los canales formales de comercializaci贸n y entonces lo que pagan de impuestos por su consumo es muy discutible", dice.

"La clase media es fundamental en el sector asalariado, es decir, aquellos a los que se les descuenta el impuesto directamente del sueldo y que son los m谩s fuertes y seguros contribuyentes del sistema impositivo".

"Ellos sienten plenamente en los servicios p煤blicos y el consumo estos aumentos impositivos con que se intenta cubrir el desfinanciamiento estatal", concluye Valerdi.

Por: Marcelo Justo BBC Mundo

Fuente: BBC News

 Campa帽as

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Centro de Documentaci贸n Mapuche 脩uke Mapu

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Libros hist贸ricos para estudio, consulta sobre el pueblo. Nota: Estos documentos pertenece al patrimonio cultural comun, por lo que puede ser utilizado y reproducidos libremente. Libros hist贸ricos para estudio, consulta sobre el pueblo Mapuche (descarga en formato PDF)
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La convocatoria se encuentra abierta todo el a帽o.

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Corpus es una revista de divulgaci贸n, an谩lisis y cr铆tica de fuentes in茅ditas o desconocidas sobre la historia o etnograf铆a de los pueblos originarios y campesinos, y de discusi贸n en torno a raza, etnicidad y otras formas de alteridad social y pol铆tica en el continente americano.
La convocatoria se encuentra abierta todo el a帽o para publicar, compartir y desclasificar los materiales o fuentes de informaci贸n.
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