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2015-07-25 | Antecedentes | -

Sin considerar la evidencia que demuestra los graves perjuicios ecol贸gicos, sociales, econ贸micos y ambientales

Chile: Un nefasto subsidio forestal

Valpara铆so (apro).- Sin considerar la evidencia que demuestra los graves perjuicios ecol贸gicos, sociales, econ贸micos y ambientales que provoc贸 en 40 a帽os de aplicaci贸n, el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet otorg贸 car谩cter de 聯urgencia聰 al tr谩mite legislativo del proyecto que prorroga por tres a帽os la vigencia del Decreto Ley (DL) 701 de 1974, que subsidia el monocultivo forestal.
Este proyecto ingresado a la C谩mara de Diputados el 15 de mayo, que contempla un desembolso fiscal de 55 millones de d贸lares, busca 聯disminuir la incertidumbre sectorial y generar las condiciones pol铆ticas y comunicacionales favorables para iniciar una discusi贸n amplia sobre los contenidos que debe tener una nueva ley de fomento forestal聰, destaca el mismo proyecto.




El pasado 2 de julio el gobierno decidi贸 otorgarle car谩cter de 聯urgencia聰 al tr谩mite de la norma, lo que supone un tiempo de debate m谩ximo de un mes en cada una de las dos c谩maras legislativas.
El 15 de julio los miembros de la Comisi贸n de Agricultura de la C谩mara de Diputados la aprobaron por unanimidad, por lo que ahora deber谩 ser analizada en la Comisi贸n de Hacienda y luego en el Pleno de los Diputados, antes de pasar al Senado.
La parte del le贸n
El decreto DL 701 fue dictado en 1974 por el dictador Augusto Pinochet e implementado por su yerno, el ingeniero forestal Julio Ponce Lerou, con el argumento de que impulsar铆a la industria forestal. Sin embargo, esa norma ha tenido como consecuencia que desde entonces se hayan plantado casi 3 millones de hect谩reas de pino radiata y eucaliptus, la mayor parte sobre milenarios bosques nativos.
Dicha norma estableci贸 un subsidio en dinero para las plantaciones, que cubr铆a casi el 100% del costo de 茅stas; la eliminaci贸n de la tributaci贸n de los terrenos y de la producci贸n forestal; el otorgamiento de cr茅ditos estatales en extraordinarias condiciones, y el no pago de aranceles de exportaci贸n.
A precios irrisoriamente bajos, la dictadura vendi贸 a grupos econ贸micos grandes extensiones de tierras 聳muchas de ellas arrebatadas a comunidades mapuche o a cooperativas campesinas聳, as铆 como viveros y plantas industriales.
Fruto del incentivo a estas empresas, el sector forestal pas贸 de exportar 254 mil d贸lares en 1980 a 6 mil 904 millones en 2014, convirti茅ndolo en el segundo de importancia en el pa铆s, despu茅s de la miner铆a. La superficie ocupada por el monocultivo forestal creci贸 de las 300 mil hect谩reas en 1974, a 3 millones en la actualidad, gran parte de las cuales estaban antes cubiertas de bosque nativo.
Seg煤n un estudio de la Corporaci贸n Nacional Forestal (Conaf), 69.8% de los subsidios entregados mediante el DL 701 han favorecido a grandes y medianos empresarios forestales. Sin embargo, son dos conglomerados los que se llevaron la parte del le贸n: Forestal Arauco (del grupo Angelini) y CMPC-Mininco (Grupo Matte), que controlan 80% de las exportaciones forestales de Chile.
Seg煤n denunci贸 la ONG Bosques sin Forestales en un art铆culo publicado el 17 de julio, 聯en Chile, el gran empresariado en general, y el forestal en particular, tienen sendos privilegios tributarios, que tras la Reforma Tributaria de 2014, siguen plenamente vigentes聰. Citando al economista de la Fundaci贸n Sol, Gonzalo Dur谩n, afirm贸 que las grandes empresas forestales 聯no pagan impuestos聰.
Hay que tener presente que las grandes plantaciones forestales se han instalado en el centro sur de Chile, principalmente en las regiones del B铆o B铆o, La Araucan铆a y Los R铆os. Esta zona corresponde al antiguo Wallmapu o pa铆s de los Mapuche, pueblo originario que hoy posee s贸lo 3% de las 10 millones de hect谩reas que pudo mantener durante el reinado de Espa帽a en Am茅rica y que s贸lo le fueron arrebatadas con la ocupaci贸n militar conocida como 聯Pacificaci贸n de la Araucan铆a聰. Esta fue una campa帽a militar de ocupaci贸n verificada entre 1861 y 1869, tras la cual se confin贸 a las comunidades mapuche en peque帽as reducciones.
La expansi贸n del monocultivo ha derivado en una dr谩stica disminuci贸n de las aguas subterr谩neas, as铆 como de la fauna y vegetaci贸n silvestre, lo que ha mermado dram谩ticamente la agricultura tradicional campesina y mapuche. Asimismo, las zonas m谩s densamente pobladas por las plantaciones forestales son las que exhiben mayores tasas de pobreza, desempleo y migraci贸n.
De acuerdo con lo se帽alado por el Ministerio de Planificaci贸n en su Encuesta de Caracterizaci贸n Socioecon贸mica Nacional (CASEN) de 2009, la provincia de Arauco (Regi贸n del Biob铆o) presenta un 铆ndice de pobreza de 26.9%, mientras que en las provincias de Malleco y Caut铆n (Regi贸n de La Araucan铆a) este flagelo alcanza a 25% y 35.1%, respectivamente. Estas cifras de pobreza est谩n entre las m谩s altas del pa铆s.
En materia ambiental, el balance de la expansi贸n del monocultivo forestal tambi茅n es desolador.
Seg煤n una carta enviada a la presidenta Bachelet el 15 de julio por 27 cient铆ficos de la Universidad Austral 聳con sede en Valdivia聳, la aplicaci贸n de del DL 701 ha tra铆do, entre otras consecuencias, la disminuci贸n de la provisi贸n y calidad de agua en cuencas dominadas por plantaciones forestales; incremento de incendios forestales; homogenización del paisaje y la pérdida de biodiversidad; sustitución y fragmentación de bosques nativos de relevancia global para el sostenimiento de la biodiversidad, y la invasi贸n de especies exóticas como el pino radiata y el eucaliptus.
De acuerdo con lo establecido por la ONG Observatorio Ciudadano en su investigaci贸n Pueblo Mapuche y Recursos Forestales en Chile (2013), el efecto del monocultivo forestal es devastador: 聯Los mayores impactos se generan por el desecamiento y contaminaci贸n de las fuentes de agua, uso de pesticidas, sistemas inapropiados de cosechas, reemplazo de bosques nativos y aumento de riesgo de incendios forestales聰.
Ind铆genas vilipendiados
Los subsidios contenidos en el DL 701 se mantuvieron hasta fines de 2013. Ese a帽o el gobierno del derechista Sebasti谩n Pi帽era hizo grandes esfuerzos por renovar por 20 a帽os su aplicaci贸n, pero no pudo debido a la oposici贸n mapuche y al hecho que en el Senado, por donde se ingres贸 el proyecto en dicha oportunidad, hubo una f茅rrea exigencia a que la pr贸rroga fuera consultada a los pueblos ind铆genas, tal como se contempla en el Convenio 169 de la Organizaci贸n Internacional del Trabajo (OIT).
Bachelet inici贸 su gobierno con el prop贸sito de mantener el subsidio a las forestales. En la Cuenta Anual rendida el 21 de mayo de 2014 lo plante贸 sin tapujos: 聯Los bosques son tambi茅n un pilar importante de nuestra econom铆a y hay que apoyar la inversi贸n en ellos, una inversi贸n que sea social y medioambientalmente sustentable (聟) con ese fin prorrogaremos la vigencia del DL 701聰. Nada mencion贸 respecto de la consulta ind铆gena. Tampoco explic贸 por qu茅 llam贸 bosques a plantaciones de monocultivo forestal.
Pero a la mandataria socialista le sucedi贸 algo similar que a Pi帽era: la oposici贸n de mapuches y senadores del ala de izquierda de la oficialista coalici贸n Nueva Mayor铆a trabaron moment谩neamente su prop贸sito.
En junio de 2014 los senadores de la oficialista Nueva Mayor铆a Alfonso de Urresti (Partido Socialista) y Alejandro Navarro (Movimiento Amplio de Izquierda), escribieron una carta a la entonces ministra de Desarrollo Social, Mar铆a Villegas, en la que expresaron su rechazo al proyecto y exigieron la aplicaci贸n de la consulta ind铆gena.
En dicha misiva, los parlamentarios recordaron un aspecto del Programa de la Nueva Mayor铆a, contenido en la p谩gina 172 del mismo: 聯La nueva pol铆tica ind铆gena se fundamentar谩 en el marco internacional de derechos que garantizan a los Pueblos Ind铆genas que ellos pueden proveer su mejor forma de desarrollo pol铆tico, econ贸mico, social y con pertinencia cultural. En dicho sentido implementaremos en plenitud el Convenio 169 de la OIT聰.
Despu茅s de m谩s de tres meses (9 de octubre), la ministra Villegas respondi贸 que el gobierno aplicar谩 la consulta 聯en caso de medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos ind铆genas聰, aclarando que hasta dicha fecha 聯no existen antecedentes o proyectos聰 relacionados con el subsidio al monocultivo forestal.
El 14 de junio pasado, 200 campesinos y comuneros mapuches, pertenecientes a una treintena de organizaciones del sector costero de la comuna de la Uni贸n (Regi贸n de Los R铆os), enviaron una carta a la presidenta Bachelet, rog谩ndole que no prolongue el subsidio forestal.
All铆 sostienen que 茅ste ha tenido como resultado la migraci贸n del campo a la ciudad 聯con el consecuente desarraigo y posterior marginalidad urbana聰, la concentraci贸n de la propiedad en muy pocas manos, la p茅rdida de fertilidad de los suelos vecinos de las grandes plantaciones industriales, 聯y lo m谩s angustiante: la perdida de nuestras fuentes de abastecimiento de agua a nivel predial, con el consecuente empobrecimiento de nuestras peque帽as propiedades聰.
Sin embargo, pese a las exigencias en sentido contrario, el gobierno envi贸 el proyecto al Congreso sin que su tramitaci贸n contemple la consulta ind铆gena. Lo hizo por la C谩mara de Diputados, donde la oposici贸n a 茅sta iniciativa se ha mostrado min煤scula.
Lo que distingue este proyecto del original, de 1974, es que ahora no busca ampliar la extensi贸n de las propiedades para los grandes empresarios forestales, sino que va dirigido a peque帽os propietarios. 聯Hoy se avanza en la diseminaci贸n de las plantaciones al interior de los predios campesinos, quienes, a cambio de proporcionar el uso de sus tierras, reciben subsidios del Estado, con fondos procedentes de la banca multilateral聰, como se帽ala el historiador mapuche V铆ctor Toledo Llancaqueo en su art铆culo 聯El enclave forestal chileno en territorio mapuche聰.
聯Un mal proyecto聰
En entrevista con Apro, el senador De Urresti expresa que la pr贸rroga del DL 701 聯es controvertida聰 y 聯no puede legislarse a toda velocidad s贸lo porque sea una materia priorizada por Hacienda聰.
Este Parlamentario 聳que representa a la Regi贸n de los R铆os聳 subraya el hecho de que el subsidio forestal 聯afecta los intereses de comunidades ind铆genas y de vastos territorios聰.
De Urresti sostiene que desde 2014 discute con la ministra de Agricultura y con la Conaf sobre esta propuesta legislativa por varias razones, entre las cuales destaca su parecer respecto de que ya ser铆a tiempo 聯de tener una pol铆tica forestal moderna, que haga una opci贸n preferencial por el bosque nativo, que respete la vocaci贸n productiva de los territorios y, sobre todo, que respete a las comunidades ind铆genas, tal como lo establece el Convenio 169 de la OIT que Chile ratific贸 en el pasado gobierno de la Presidenta Bachelet (2009)聰.
El legislador sostiene que en 40 a帽os 聯no hemos conocido una evaluaci贸n acerca de los impactos y eventuales beneficios de esta ley, sin embargo, se sigue prorrogando como si no hubiera otra opci贸n聰.
Al preguntarle por qu茅 la Nueva Mayor铆a, de la que es parte, insiste en propiciar el monocultivo forestal, pese a las nocivas consecuencias sociales y ambientales, De Urresti expresa: 聯Dentro del contexto de la dictadura, el desarrollo de una industria forestal encajaba a la perfecci贸n con el modelo exportador de materias primas聰. Sin embargo, sostiene, 聯lo que pod铆a tener significado en 1974, hoy, en democracia y con un modelo que busca mejorar las condiciones de equidad social y medioambiental, carece de sentido聰.
Completa: 聯Lo que ha permitido la subsistencia del DL 701 es una mirada econ贸mica y empresarial que no ha variado en todo este tiempo聰.
Finalmente, se帽ala que 茅l no se opone a la actividad forestal, pero s铆 a que 茅sta se haga a costa de comunidades pobres e ind铆genas, 聯hipotecando otras vocaciones productivas territoriales聰.
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Fuente: Centro de Documentación Mapuche, Ñuke Mapu

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