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2013-11-23 | Antecedentes | Indoamericano

Declaraci贸n p煤blica ante firma

Reglamento de Consulta por el Presidente de la Rep煤blica

Ante la sorpresiva decisi贸n del Presidente de la Rep煤blica, Sebasti谩n Pi帽era, de firmar en Temuco con fecha de hoy el 聯Reglamento que establece e implementa la consulta ind铆gena聰, cuyo texto 铆ntegro hasta la fecha es desconocido por la opini贸n p煤blica y por los propios pueblos ind铆genas directamente afectados por esta normativa, el Observatorio Ciudadano se hace un deber se帽alar:




1.- Rechazamos este acto por cuanto en el proceso de elaboraci贸n de este reglamento, como lo han manifestado diversas organizaciones ind铆genas, no se sigui贸 plenamente las directrices establecidas en el Convenio 169 para los procesos de consulta con pueblos ind铆genas, en particular el que dice relaci贸n con asegurar en 茅l su adecuada representaci贸n. Adem谩s, hasta donde se tiene conocimiento, dicho reglamento rebaja sustantivamente el est谩ndar internacional del derecho a la consulta, principalmente en lo relativo a los proyectos de inversi贸n en tierras y territorios ind铆genas.

2.- Cabe recordar que, durante el a帽o 2011, el actual gobierno impuls贸 un proceso de consulta con pueblos ind铆genas que incorporaba diversas tem谩ticas relativas a los pueblos ind铆genas en una misma consulta. Dicha iniciativa motiv贸 el rechazo de numerosas organizaciones ind铆genas, las que adem谩s exigieron la derogaci贸n del DS N掳 124 del Ministerio de Planificaci贸n y Cooperaci贸n (MIDEPLAN), y la paralizaci贸n del proceso de consulta sobre institucionalidad ind铆gena.

3.- Tales demandas llevaron al Gobierno, en septiembre de 2011, a suspender el referido proceso de consulta planificado originalmente y a concentrase en la definici贸n del mecanismo de consulta, tarea que fue encomendada a una comisi贸n conformada al interior de CONADI, comprometi茅ndose a no realizar otra consulta mientras no se resolvieran dichos procedimientos.

4.- Sin embargo, y pese a dicho compromiso, el 28 de mayo de 2012 el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad aprob贸 el nuevo Reglamento del Sistema de Evaluaci贸n de Impacto Ambiental, que formaba parte de la consulta de institucionalidad suspendida en septiembre de 2011. Dicho reglamento fue finalmente aprobado sin una adecuada consulta hacia los pueblos ind铆genas, y publicado en el Diario Oficial el d铆a 12 de agosto del presente a帽o. Raz贸n por la cual fue objeto de impugnaci贸n judicial por parte de diversas organizaciones ind铆genas, el que inexplicablemente, fue rechazado por la justicia sin un pronunciamiento de fondo sobre la cuesti贸n debatida.

5.- Cabe se帽alar que el proceso de 聯consulta聰 para la elaboraci贸n un Reglamento de consulta tambi茅n adoleci贸 de serias deficiencias desde la perspectiva de derechos humanos. En efecto, este proceso fue llevado adelante por una 聯mesa de consenso聰 en que si bien participaron diversas organizaciones de pueblos ind铆genas, su composici贸n distaba mucho de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT.

En efecto, participaron dos miembros del Consejo de la CONADI, el cual carece de la representatividad exigida por el derecho internacional para esta instancia. M谩s a煤n, los restantes seis consejeros se restaron del proceso, considerando que 茅ste era llevado adelante de mala fe por parte del Ejecutivo. Adem谩s declinaron su participaci贸n organizaciones de relevante trayectoria como la Identidad Territorial Lafkenche, la Alianza Territorial Mapuche, el Parlamento de Coz Coz, el Consejo de Pueblos Atacame帽os, el Pacto por la Autodeterminaci贸n Mapuche, Autoridades Ancestrales y Dirigentes de los Pueblos Ind铆genas Autoconvocados, entre otros, por la misma raz贸n

6.-En cuanto al fondo del reglamento en cuesti贸n, y tal como lo manifestaron los integrantes de la misma 聯Mesa de Consenso聰, la propuesta del gobierno de Chile no garantiza el cumplimiento efectivo del Convenio 169 de la OIT, pretendiendo restringir los alcances del Convenio 169 en los siguiente puntos: (i) al precisar que los proyectos de inversi贸n ingresados al Servicio de Evaluaci贸n de Impacto Ambiental no ser铆an consultados seg煤n el reglamento consensuado con los pueblos ind铆genas, sino mediante un reglamento inconsulto; (ii) al se帽alar que las medidas administrativas consultadas ser铆an solamente aquellas con alcance general, cuesti贸n no contemplada en el Convenio; y (iii) en la forma que el gobierno entiende la afectaci贸n directa, no dando debida cobertura a que los pueblos ind铆genas determinen libremente c贸mo es que una medida puede o no ser susceptible de afectarlos directamente .

9.- En raz贸n de la situaci贸n descrita en los p谩rrafos precedentes, el Observatorio Ciudadano hace un llamado al Ejecutivo a suspender la puesta en vigencia este Reglamento, inst谩ndolo a iniciar un nuevo proceso que, sobre la base del principio de buena fe, y asegurando una adecuada representatividad de los diversos pueblos ind铆genas y organizaciones que existen a lo largo del pa铆s permita determinar un mecanismo para consultar a los pueblos ind铆genas cada vez que se adopten medidas administrativas o legislativas susceptibles de afectarles directamente, de acuerdo con los est谩ndares establecidos por el Convenio 169 de la OIT, ratificado y vigente en Chile. Ello como una se帽al de la voluntad de establecer nuevas formas de relaci贸n con estos pueblos, basadas en el di谩logo y no en la imposici贸n, que permitan superar los conflictos inter茅tnicos hoy existentes en el pa铆s.

10. Finalmente, y ante la inminencia de la segunda vuelta, instamos a las candidatas en carrera a pronunciarse sobre esta fundamental materia, para el futuro de las relaciones entre el Estado de Chile y los pueblos ind铆genas del pa铆s.

Fuente: Observatorio Ciudadano

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