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2013-11-11 | Antecedentes | Indoamericano

Pueblos ind铆genas: programa de Bachelet en deuda

En el programa de Michelle Bachelet, el cap铆tulo de los pueblos ind铆genas no queda bien resuelto y esto porque, al parecer, prim贸 la cautela a la hora de tomar definiciones trascendentes para un tema que nos acompa帽a tr谩gicamente por siglos, que afecta social y culturalmente a un segmento importante de la sociedad, y que tiene un tremendo impacto en el modelo de desarrollo econ贸mico.




Foto: Mostrador
No cabe duda que este programa de gobierno propone avanzar de manera trascendente en reconocimiento, institucionalizaci贸n y reparaci贸n 聳no me detendr茅 a resaltar aqu铆 las virtudes de la propuesta聳. Quisiera enfatizar m谩s bien algunos miedos y contradicciones que se despliegan a lo largo del texto. Por ejemplo, se opt贸 por reconocer la 聯pluriculturalidad聰 del pa铆s, descartando asumir a Chile como Estado 聯plurinacional聰. Lo anterior se asocia a un miedo at谩vico a la fragmentaci贸n del pa铆s si se llegasen a reconocer naciones dentro del Estado. No es casualidad que en el texto se remarque la indivisibilidad de la naci贸n inmediatamente antes de reconocer la pluriculturalidad. Dice el texto: 聯Chile, en cuanto naci贸n, es indivisible y pluricultural. Chile incluye a los pueblos ind铆genas, quienes gozan de identidad y cultura propia聰.
Entonces, se acepta que tienen una identidad propia, pero se les niega su derecho a reconocerse como una naci贸n distinta a nosotros los chilenos. Se les reconoce el derecho a 聯decidir sobre el uso de sus tierras y lugares donde habitan聰. Se avanza a煤n m谩s al sugerir que 聯se generen espacios de autonom铆a y autodeterminaci贸n a nivel territorial mediante la generaci贸n de estatutos especiales de autonom铆a聰, pero se insiste en la indivisibilidad y unidad de la naci贸n. 驴De qu茅 hablamos, entonces, si los pueblos ind铆genas podr谩n gozar de autodeterminaci贸n a nivel territorial? Es decir, se plantea que los pueblos originarios son un 聯otro聰, con identidad propia, con derecho a autodeterminarse, pero se evita deliberadamente el concepto plurinacionalidad.
Si este programa se materializara, dejar铆a a Chile con un status de la discusi贸n que domin贸 a Am茅rica Latina en los a帽os 90, reconociendo la multiculturalidad, pero evitando de plano una revisi贸n algo m谩s sustantiva del paradigma del Estado-Naci贸n. Entonces, lo que qued贸 en el papel parece responder m谩s a una pol铆tica 聯en la medida de lo posible聰 que a un esfuerzo por replantearnos con serenidad, pero con altura de miras, la relaci贸n con los pueblos originarios.
Este temor parece infundado cuando en el mundo observamos una importante evoluci贸n desde una concepci贸n integrada del 聯Estado-Naci贸n聰 a visiones modernas que advierten que s铆 es posible que dentro de un mismo Estado convivan varias naciones. En casos como Canad谩, Bolivia, B茅lgica, Noruega, Sud谩frica, Espa帽a y Reino Unido, por citar algunos, se plantean como estados que incorporan nacionalidades m煤ltiples dentro de un mismo paraguas institucional. La experiencia comparada demuestra que diversas naciones pueden convivir en el mismo Estado y aquello no necesariamente es traum谩tico.
Otra pregunta vital es qu茅 reconocer. En el cap铆tulo sobre la Constituci贸n, el programa remarca un reconocimiento m谩s acotado al valorar y difundir las 聯manifestaciones culturales de los pueblos ind铆genas聰, insistiendo que debiesen tener derecho a educaci贸n propia y a un r茅gimen educativo intercultural, llegando a reconocer sus derechos colectivos. Pero en el cap铆tulo sobre pueblos originarios se especifica otra importante 谩rea de reconocimiento asociado a los territorios y que se traduce en la propuesta de generar estatutos especiales de autonom铆a y autodeterminaci贸n a nivel territorial. El tema del despojo territorial es una pieza clave en la soluci贸n a las reivindicaciones de los pueblos ind铆genas. El programa indica que se buscar谩n mecanismos alternativos a la compra de tierras para poder satisfacer las demandas pendientes, cumplir el proceso de restituci贸n de tierras y se estudiar谩 la situaci贸n de las tierras fiscales.
Hasta aqu铆 parece prometedor, sin embargo, no se considera una serie de propuestas ya hechas por la Comisi贸n de Verdad Hist贸rica y Nuevo Trato (2003) y que consideran: reemplazar la noci贸n de 聯脕reas de Desarrollo Ind铆gena聰 por la de 聯territorios ind铆genas聰; establecimiento de mecanismos de reclamaci贸n de tierras en el ordenamiento legal; la consagraci贸n del reconocimiento territorial a nivel constitucional; y una serie de recomendaciones relativas a la demarcaci贸n, titulaci贸n, protecci贸n, y derecho de preferencia para obtenci贸n de concesiones del Estado para explotaci贸n de recursos naturales en sus territorios, entre otras materias.
Si este programa se materializara, dejar铆a a Chile con un status de la discusi贸n que domin贸 a Am茅rica Latina en los a帽os 90, reconociendo la multiculturalidad, pero evitando de plano una revisi贸n algo m谩s sustantiva del paradigma del Estado-Naci贸n. Entonces, lo que qued贸 en el papel parece responder m谩s a una pol铆tica 聯en la medida de lo posible聰 que a un esfuerzo por replantearnos con serenidad, pero con altura de miras, la relaci贸n con los pueblos originarios. Se reconoce a un 聯otro聰, con su cultura y su identidad, pero se act煤a con extrema cautela cuando se aborda el tema territorial y de recursos naturales, y de ah铆 que el tema no quede bien resuelto.
Por: Claudio Fuentes S.
Director del Instituto de Investigaci贸n en Ciencias Sociales, ICSO Universidad Diego Portales.

Fuente: El Mostrador

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