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2013-08-27 | Antecedentes | Indoamericano

Tres pilares para una nueva relación entre el Estado de Chile y los pueblos indígenas

La relaci√ɬ≥n del Estado de Chile con los pueblos ind√ɬ≠genas se encuentra cerca de un punto de inflexi√ɬ≥n. El ciclo actual, iniciado con los acuerdos de Nueva Imperial en 1989, est√ɬ° llegando a su fin, y si bien no se pueden desconocer los avances alcanzados en estas d√ɬ©cadas, el surgimiento de un potente movimiento social ind√ɬ≠gena, da cuenta de una enorme deuda pendiente, en buena medida culpa del desconocimiento que la sociedad chilena tiene y de los errores de las pol√ɬ≠ticas p√ɬļblicas. Una reciente encuesta grafic√ɬ≥ un creciente respaldo por las demandas del pueblo mapuche, pero abunda la falta de comprensi√ɬ≥n.




Cuando hablamos de √ʬĬúnuestros√Ę¬Ä¬Ě pueblos, o nos referimos a ellos como √ʬĬúetnias√ʬĬĚ, o decimos que son √ʬĬúlos pueblos originarios de Chile√ʬĬĚ, emerge una manera de acercarnos a esta relaci√ɬ≥n con un serio d√ɬ©ficit sem√ɬ°ntico para entender al otro.

Si hacemos un ejercicio de comparaci√ɬ≥n respecto de c√ɬ≥mo se abord√ɬ≥ el tema ind√ɬ≠gena en la campa√ɬĪa presidencial de 2009 y c√ɬ≥mo est√ɬ° apareciendo en la actual, la evaluaci√ɬ≥n es dispar. Por un lado, existe hoy un mayor inter√ɬ©s de parte de las candidaturas por tener posturas definidas (independientes de su enfoque), pero, por otro lado, pareciera seguir siendo un aspecto secundario de la campa√ɬĪa presidencial.

En las primarias realizadas por la Nueva Mayor√ɬ≠a y la Alianza por Chile, no fue un tema relevante en ninguno de los debates y en general se le dedic√ɬ≥ un espacio menor en el seguimiento que la prensa hizo del proceso que concluy√ɬ≥ el 30 de junio, siendo que a lo menos dos candidaturas presentaron propuestas ambiciosas (Claudio Orrego, en cuya √ʬĬúPropuesta para un Chile Plurinacional√Ę¬Ä¬Ě colabor√ɬ© en la formulaci√ɬ≥n, y Jos√ɬ© Antonio G√ɬ≥mez). Adem√ɬ°s, los frentes ind√ɬ≠genas de los partidos de oposici√ɬ≥n, hicieron p√ɬļblicos los que deber√ɬ≠an ser los lineamientos de un futuro gobierno en este √ɬ°mbito, algunos de cuyos integrantes forman parte de la reci√ɬ©n nombrada Comisi√ɬ≥n de Pueblos Ind√ɬ≠genas de Michelle Bachelet. Marco Enriquez-Ominami, Marcel Claude, Roxana Miranda, Franco Parisi, Tom√ɬ°s Jocelyn-Holt y Alfredo Sfeir tambi√ɬ©n han planteado √ʬĬďcon diversa profundidad- sus posturas en el tema. De la candidatura de Evelyn Matthei por el momento s√ɬ≥lo se sabe los nombres de quienes liderar√ɬ°n la formulaci√ɬ≥n de la propuesta.
Paralelamente, desde el mundo ind√ɬ≠gena no han faltado los invitaciones. Las organizaciones detr√ɬ°s de ellas, esperan que sus ideas sean recogidas por las candidaturas. Destaco, entre otras, las √ʬĬú10 Propuestas para un Chile Plurinacional√ʬĬĚ, presentadas por ENAMA, y los planteamientos realizados por Wallmapuwen.

Sin embargo, pese a las m√ɬļltiples propuestas y planteamientos, se mantiene la duda sobre el perfil y el peso espec√ɬ≠fico de la pol√ɬ≠tica ind√ɬ≠gena en el futuro gobierno. En este contexto, cabe detenerse en cu√ɬ°les deber√ɬ≠an ser los pilares de la nueva relaci√ɬ≥n entre Chile, su Estado y su sociedad, y los pueblos ind√ɬ≠genas. A mi juicio, son tres: asumir la plurinacionalidad del Estado de Chile; basar la relaci√ɬ≥n en un enfoque de derechos; y proyectar el v√ɬ≠nculo a partir del perd√ɬ≥n y reparaci√ɬ≥n de los pueblos ind√ɬ≠genas.

La plurinacionalidad del Estado de Chile es una idea cada vez m√ɬ°s presente en el debate. Sin embargo, la construcci√ɬ≥n de voluntades pol√ɬ≠ticas que permitan avanzar en su implementaci√ɬ≥n, es una tarea compleja, ya que incluso sectores que simpatizan con la causa ind√ɬ≠gena, lo hacen desde la premisa de entender a Chile como un pa√ɬ≠s uninacional. Son muchos los que siguen sosteniendo como dogma de fe que Chile es una sola naci√ɬ≥n, en la que coexisten diversas tradiciones culturales, siendo deber del Estado crear las condiciones que aseguren su preservaci√ɬ≥n. Quienes plantean esta mirada, abogan por el reconocimiento constitucional de los pueblos ind√ɬ≠genas. Es decir, sin desvirtuar la esencia unitaria del Estado de Chile (heredera de la tradici√ɬ≥n liberal), creen necesario reconocer la diversidad identitaria de quienes viven en el territorio, promoviendo acotados derechos sociales, culturales y ling√ɬľ√ɬ≠sticos.

Por su lado, quienes abogamos por el Estado plurinacional, lo hacemos desde la premisa de que en Chile coexisten varias nacionalidades. Este reconocimiento, que se construye desde la idea de que las naciones y pueblos son anteriores a los estados -y que incluso pueden no necesitar de ellos para existir-, entronca con una perspectiva más comunitaria del Estado. Es la tradición estatal presente en países con los que nos gusta comparanos, tales como Bélgica, Canadá, Noruega o Nueva Zelandia, u otros de los que nos creemos distintos, como Bolivia y Ecuador. La plurinacionalidad implica reconocer derechos políticos a las naciones y pueblos indígenas, los que se traducen en distintos regímenes de autonomía y autogobierno.

La discusi√ɬ≥n sobre una nueva Constituci√ɬ≥n para Chile, sea cual sea la caracter√ɬ≠stica del proceso constituyente, es el momento para abordar esta pregunta y encontrar la respuesta, porque como se√ɬĪal√ɬ≥ hace alg√ɬļn tiempo Maximiliano Prado, √ʬĬúla cuesti√ɬ≥n ind√ɬ≠gena debe ser entendida como una cuesti√ɬ≥n constitucional, que impone definir un nuevo modelo de relaciones interculturales frente a la diferencia ind√ɬ≠gena√ʬĬĚ.
Dise√ɬĪar e implementar pol√ɬ≠ticas p√ɬļblicas con enfoque de derechos deber√ɬ≠a ser el segundo pilar de la nueva relaci√ɬ≥n con los pueblos ind√ɬ≠genas. El Estado de Chile ha suscrito un conjunto de tratados y convenios internacionales que norman esta relaci√ɬ≥n: Convenci√ɬ≥n Americana de DDHH, Pactos Internacionales de DDHH, Convenci√ɬ≥n para la Eliminaci√ɬ≥n de la Discriminaci√ɬ≥n Racial, Declaraci√ɬ≥n Universal de los Derechos Humanos, Declaraci√ɬ≥n sobre los Derechos de los Pueblos Ind√ɬ≠genas, Convenio 169 OIT. Por lo tanto, no queda al arbitrio de nuestro Estado definir qu√ɬ© tipo de relaci√ɬ≥n mantenemos, sino que estamos ya obligados a salvaguardar y hacer respetar los derechos ind√ɬ≠genas. No es la buena voluntad de Chile, sino el cumplimiento de sus obligaciones internacionales, la que debiera regir la relaci√ɬ≥n a partir de ahora. No es un acto de generosidad, sino de derecho, lo que se impone.

Por ello, cabe preguntarse √ʬĬďsiguiendo un debate que ser√ɬ° abordado en los pr√ɬ≥ximos d√ɬ≠as en un seminario organizado por la Identidad Lafkenche- si es posible un nuevo pacto social en Chile sin considerar de manera adecuada a los pueblos ind√ɬ≠genas en su formulaci√ɬ≥n. Dado que una nueva constituci√ɬ≥n afectar√ɬ° derechos ind√ɬ≠genas, √ā¬Ņc√ɬ≥mo se vincula el proceso constituyente con la consulta ind√ɬ≠gena establecida en el Convenio 169 de la OIT?
Por √ɬļltimo, no parece posible siquiera hablar de una nueva relaci√ɬ≥n entre el Estado de Chile y los pueblos ind√ɬ≠genas, si √ɬ©sta no se construye desde actos sinceros de perd√ɬ≥n y reparaci√ɬ≥n. Desde su independencia, la Rep√ɬļblica de Chile ha violado sistem√ɬ°ticamente derechos ind√ɬ≠genas, muchas veces por incompresi√ɬ≥n (asimilando a los pueblos ind√ɬ≠genas con el campesinado pobre) y otras deliberadamente (porque reconocer la diversidad se opone u opon√ɬ≠a a modelos de desarrollo del pa√ɬ≠s). El informe emanado el 2003 de la Comisi√ɬ≥n de Verdad Hist√ɬ≥rica y Nuevo Trato fue concluyente en este sentido, pero en la √ɬļltima d√ɬ©cada la relaci√ɬ≥n ha avanzado hacia grados mayores de conflictividad, tal como afirm√ɬ≥ para el caso mapuche el Relator de la ONU Ben Emmerson. Noticias recientes siguen dando cuenta de este agravio, como la absoluci√ɬ≥n de doce comuneros mapuche a los que se pretendi√ɬ≥ condenar por ley antiterrorista, o la condena por parte de la Corte Suprema al carabinero que asesin√ɬ≥ a Jaime Mendoza Coll√ɬ≠o (aunque con una pena de tres a√ɬĪos de presidio remitido que incluso podr√ɬ≠a permitirle seguir en las fuerzas policiales).

√ā¬ŅCu√ɬ°l podr√ɬ≠a ser una pol√ɬ≠tica efectiva de perd√ɬ≥n y reparaci√ɬ≥n de los pueblos ind√ɬ≠genas? √ā¬ŅC√ɬ≥mo podr√ɬ≠an estos reconocer que ahora s√ɬ≠ el Estado de Chile estar√ɬ≠a avanzando de buena fe en esa direcci√ɬ≥n? Varias medidas podr√ɬ≠an implementarse, pero creo que ninguna tendr√ɬ≠a la fuerza de renunciar a la aplicaci√ɬ≥n de ley antiterrorista contra los pueblos ind√ɬ≠genas y una amnist√ɬ≠a para todos los presos ind√ɬ≠genas que no est√ɬ©n vinculados a delitos de sangre. El futuro de la relaci√ɬ≥n pasa, en alto grado, por reconstruir confianzas, y √ɬ©sta son quiz√ɬ°s las medidas m√ɬ°s simb√ɬ≥licas a trav√ɬ©s de las cuales el Estado de Chile puede reconocer sus errores.

Por Enzo Abbagliatti

Fuente: El Mostrador

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