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2013-08-27 | Antecedentes | Indoamericano

Tres pilares para una nueva relaci贸n entre el Estado de Chile y los pueblos ind铆genas

La relaci贸n del Estado de Chile con los pueblos ind铆genas se encuentra cerca de un punto de inflexi贸n. El ciclo actual, iniciado con los acuerdos de Nueva Imperial en 1989, est谩 llegando a su fin, y si bien no se pueden desconocer los avances alcanzados en estas d茅cadas, el surgimiento de un potente movimiento social ind铆gena, da cuenta de una enorme deuda pendiente, en buena medida culpa del desconocimiento que la sociedad chilena tiene y de los errores de las pol铆ticas p煤blicas. Una reciente encuesta grafic贸 un creciente respaldo por las demandas del pueblo mapuche, pero abunda la falta de comprensi贸n.




Cuando hablamos de 聯nuestros聰 pueblos, o nos referimos a ellos como 聯etnias聰, o decimos que son 聯los pueblos originarios de Chile聰, emerge una manera de acercarnos a esta relaci贸n con un serio d茅ficit sem谩ntico para entender al otro.

Si hacemos un ejercicio de comparaci贸n respecto de c贸mo se abord贸 el tema ind铆gena en la campa帽a presidencial de 2009 y c贸mo est谩 apareciendo en la actual, la evaluaci贸n es dispar. Por un lado, existe hoy un mayor inter茅s de parte de las candidaturas por tener posturas definidas (independientes de su enfoque), pero, por otro lado, pareciera seguir siendo un aspecto secundario de la campa帽a presidencial.

En las primarias realizadas por la Nueva Mayor铆a y la Alianza por Chile, no fue un tema relevante en ninguno de los debates y en general se le dedic贸 un espacio menor en el seguimiento que la prensa hizo del proceso que concluy贸 el 30 de junio, siendo que a lo menos dos candidaturas presentaron propuestas ambiciosas (Claudio Orrego, en cuya 聯Propuesta para un Chile Plurinacional聰 colabor茅 en la formulaci贸n, y Jos茅 Antonio G贸mez). Adem谩s, los frentes ind铆genas de los partidos de oposici贸n, hicieron p煤blicos los que deber铆an ser los lineamientos de un futuro gobierno en este 谩mbito, algunos de cuyos integrantes forman parte de la reci茅n nombrada Comisi贸n de Pueblos Ind铆genas de Michelle Bachelet. Marco Enriquez-Ominami, Marcel Claude, Roxana Miranda, Franco Parisi, Tom谩s Jocelyn-Holt y Alfredo Sfeir tambi茅n han planteado 聳con diversa profundidad- sus posturas en el tema. De la candidatura de Evelyn Matthei por el momento s贸lo se sabe los nombres de quienes liderar谩n la formulaci贸n de la propuesta.
Paralelamente, desde el mundo ind铆gena no han faltado los invitaciones. Las organizaciones detr谩s de ellas, esperan que sus ideas sean recogidas por las candidaturas. Destaco, entre otras, las 聯10 Propuestas para un Chile Plurinacional聰, presentadas por ENAMA, y los planteamientos realizados por Wallmapuwen.

Sin embargo, pese a las m煤ltiples propuestas y planteamientos, se mantiene la duda sobre el perfil y el peso espec铆fico de la pol铆tica ind铆gena en el futuro gobierno. En este contexto, cabe detenerse en cu谩les deber铆an ser los pilares de la nueva relaci贸n entre Chile, su Estado y su sociedad, y los pueblos ind铆genas. A mi juicio, son tres: asumir la plurinacionalidad del Estado de Chile; basar la relaci贸n en un enfoque de derechos; y proyectar el v铆nculo a partir del perd贸n y reparaci贸n de los pueblos ind铆genas.

La plurinacionalidad del Estado de Chile es una idea cada vez m谩s presente en el debate. Sin embargo, la construcci贸n de voluntades pol铆ticas que permitan avanzar en su implementaci贸n, es una tarea compleja, ya que incluso sectores que simpatizan con la causa ind铆gena, lo hacen desde la premisa de entender a Chile como un pa铆s uninacional. Son muchos los que siguen sosteniendo como dogma de fe que Chile es una sola naci贸n, en la que coexisten diversas tradiciones culturales, siendo deber del Estado crear las condiciones que aseguren su preservaci贸n. Quienes plantean esta mirada, abogan por el reconocimiento constitucional de los pueblos ind铆genas. Es decir, sin desvirtuar la esencia unitaria del Estado de Chile (heredera de la tradici贸n liberal), creen necesario reconocer la diversidad identitaria de quienes viven en el territorio, promoviendo acotados derechos sociales, culturales y ling眉铆sticos.

Por su lado, quienes abogamos por el Estado plurinacional, lo hacemos desde la premisa de que en Chile coexisten varias nacionalidades. Este reconocimiento, que se construye desde la idea de que las naciones y pueblos son anteriores a los estados -y que incluso pueden no necesitar de ellos para existir-, entronca con una perspectiva m谩s comunitaria del Estado. Es la tradici贸n estatal presente en pa铆ses con los que nos gusta comparanos, tales como B茅lgica, Canad谩, Noruega o Nueva Zelandia, u otros de los que nos creemos distintos, como Bolivia y Ecuador. La plurinacionalidad implica reconocer derechos pol铆ticos a las naciones y pueblos ind铆genas, los que se traducen en distintos reg铆menes de autonom铆a y autogobierno.

La discusi贸n sobre una nueva Constituci贸n para Chile, sea cual sea la caracter铆stica del proceso constituyente, es el momento para abordar esta pregunta y encontrar la respuesta, porque como se帽al贸 hace alg煤n tiempo Maximiliano Prado, 聯la cuesti贸n ind铆gena debe ser entendida como una cuesti贸n constitucional, que impone definir un nuevo modelo de relaciones interculturales frente a la diferencia ind铆gena聰.
Dise帽ar e implementar pol铆ticas p煤blicas con enfoque de derechos deber铆a ser el segundo pilar de la nueva relaci贸n con los pueblos ind铆genas. El Estado de Chile ha suscrito un conjunto de tratados y convenios internacionales que norman esta relaci贸n: Convenci贸n Americana de DDHH, Pactos Internacionales de DDHH, Convenci贸n para la Eliminaci贸n de la Discriminaci贸n Racial, Declaraci贸n Universal de los Derechos Humanos, Declaraci贸n sobre los Derechos de los Pueblos Ind铆genas, Convenio 169 OIT. Por lo tanto, no queda al arbitrio de nuestro Estado definir qu茅 tipo de relaci贸n mantenemos, sino que estamos ya obligados a salvaguardar y hacer respetar los derechos ind铆genas. No es la buena voluntad de Chile, sino el cumplimiento de sus obligaciones internacionales, la que debiera regir la relaci贸n a partir de ahora. No es un acto de generosidad, sino de derecho, lo que se impone.

Por ello, cabe preguntarse 聳siguiendo un debate que ser谩 abordado en los pr贸ximos d铆as en un seminario organizado por la Identidad Lafkenche- si es posible un nuevo pacto social en Chile sin considerar de manera adecuada a los pueblos ind铆genas en su formulaci贸n. Dado que una nueva constituci贸n afectar谩 derechos ind铆genas, 驴c贸mo se vincula el proceso constituyente con la consulta ind铆gena establecida en el Convenio 169 de la OIT?
Por 煤ltimo, no parece posible siquiera hablar de una nueva relaci贸n entre el Estado de Chile y los pueblos ind铆genas, si 茅sta no se construye desde actos sinceros de perd贸n y reparaci贸n. Desde su independencia, la Rep煤blica de Chile ha violado sistem谩ticamente derechos ind铆genas, muchas veces por incompresi贸n (asimilando a los pueblos ind铆genas con el campesinado pobre) y otras deliberadamente (porque reconocer la diversidad se opone u opon铆a a modelos de desarrollo del pa铆s). El informe emanado el 2003 de la Comisi贸n de Verdad Hist贸rica y Nuevo Trato fue concluyente en este sentido, pero en la 煤ltima d茅cada la relaci贸n ha avanzado hacia grados mayores de conflictividad, tal como afirm贸 para el caso mapuche el Relator de la ONU Ben Emmerson. Noticias recientes siguen dando cuenta de este agravio, como la absoluci贸n de doce comuneros mapuche a los que se pretendi贸 condenar por ley antiterrorista, o la condena por parte de la Corte Suprema al carabinero que asesin贸 a Jaime Mendoza Coll铆o (aunque con una pena de tres a帽os de presidio remitido que incluso podr铆a permitirle seguir en las fuerzas policiales).

驴Cu谩l podr铆a ser una pol铆tica efectiva de perd贸n y reparaci贸n de los pueblos ind铆genas? 驴C贸mo podr铆an estos reconocer que ahora s铆 el Estado de Chile estar铆a avanzando de buena fe en esa direcci贸n? Varias medidas podr铆an implementarse, pero creo que ninguna tendr铆a la fuerza de renunciar a la aplicaci贸n de ley antiterrorista contra los pueblos ind铆genas y una amnist铆a para todos los presos ind铆genas que no est茅n vinculados a delitos de sangre. El futuro de la relaci贸n pasa, en alto grado, por reconstruir confianzas, y 茅sta son quiz谩s las medidas m谩s simb贸licas a trav茅s de las cuales el Estado de Chile puede reconocer sus errores.

Por Enzo Abbagliatti

Fuente: El Mostrador

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