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2010-01-25 | Antecedentes | -

Lo que har√ɬ° Pi√ɬĪera con el agro

A seis semanas de que el Presidente electo se instale en La Moneda, su equipo agrícola revela que el eje estratégico estará puesto en el aumento de la productividad; apuestan a liberalizar el cultivo de transgénicos, revaluar la entrega de tierra a comunidades mapuches y apuntar a mayor eficiencia en los programas de Indap.




Eduardo Moraga Vásquez
La mesa estaba servida con caf√ɬ© y galletas el martes pasado. Los comensales, una decena de l√ɬ≠deres ecologistas, expon√ɬ≠an sus principales exigencias. Un n√ɬļmero a√ɬļn m√ɬ°s grande de fot√ɬ≥grafos, camar√ɬ≥grafos y periodistas registraba la reuni√ɬ≥n.

En la cabecera de la mesa, el due√ɬĪo de casa, el reci√ɬ©n electo Presidente de la Rep√ɬļblica, Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera, tomaba notas en un cuaderno.

Ideas como la nacionalización del agua y el rechazo a los transgénicos fueron defendidas con ahínco por los ambientalistas.

Si el lunes pasado fue de celebraci√ɬ≥n y saludos protocolares, al d√ɬ≠a siguiente, Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera se embarc√ɬ≥ en una marat√ɬ≥nica serie de reuniones con distintos grupos ciudadanos. Aunque la dura campa√ɬĪa presidencial hab√ɬ≠a quedado atr√ɬ°s, ahora se ven√ɬ≠a una labor de marca mayor: gobernar.

Una administraci√ɬ≥n que parte con altas expectativas entre los empresarios agr√ɬ≠colas. Pi√ɬĪera hizo varios gestos al sector en su campa√ɬĪa que se ganaron al p√ɬļblico de algunas organizaciones, especialmente sure√ɬĪas. El Presidente electo particip√ɬ≥ en la Enagro, en octubre pasado, y present√ɬ≥ sus 25 propuestas para el sector en Chill√ɬ°n, en diciembre, recogiendo varias de las pedidas empresariales.

Mientras el objetivo autoimpuesto de Michelle Bachelet fue una pol√ɬ≠tica de inclusi√ɬ≥n social con los peque√ɬĪos productores, en el entorno agr√ɬ≠cola de Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera, afirman que el eje de su gobierno ser√ɬ° el aumento de la productividad.

Esas palabras son bien recibidas entre los empresarios, que en la √ɬļltima d√ɬ©cada han visto c√ɬ≥mo la rentabilidad del agro ca√ɬ≠a severamente por la confabulaci√ɬ≥n del aumento de costos, b√ɬ°sicamente producto del alza de la mano de obra y la ca√ɬ≠da de los ingresos por la persistente tendencia a la baja del d√ɬ≥lar.

Sin embargo, a pesar de las expectativas y buenos deseos, el gobierno de Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera deber√ɬ° enfrentar las complejidades del mundo real.

Aunque el programa de Pi√ɬĪera menciona la importancia de que Chile avance en los transg√ɬ©nicos, como Presidente estar√ɬ° obligado a negociar con diferentes grupos de inter√ɬ©s. El agro est√ɬ° lleno de ellos, desde funcionarios p√ɬļblicos hasta transnacionales de semillas, pasando por gremios empresariales y organizaciones campesinas.

Sacar adelante el proyecto de mejorar la productividad agrícola requerirá tanto de un ministro de Agricultura a la altura de las metas propuestas, como de ideas claras para el aterrizaje en el mundo real.

Aunque todav√ɬ≠a no hay humo blanco sobre el pr√ɬ≥ximo mandam√ɬ°s de Teatinos 40, Pi√ɬĪera s√ɬ≠ cuenta con una hoja de ruta clara con propuestas para el agro, elaborada gracias al trabajo del grupo Tantauco, que permiten atisbar cu√ɬ°les ser√ɬ°n los primeros pasos de la nueva administraci√ɬ≥n.

A la cabeza de la Comisión de Recursos Naturales Renovables de dicho grupo, área en la que se enmarca el agro, estuvo Jorge Quiroz, ingeniero comercial de la U. de Chile y PhD. en Economía por la Universidad de Duke. En ese subgrupo participaron, entre otros, Verónica Morales, Ricardo Ariztía, Hernán Hurtado, Alberto Valdés, Carlos Vial, Mario Hermosilla, José Troncoso y Oscar Giusti.

Jorge Quiroz, un reconocido consultor económico y financiero, indica que se trata de "un programa altamente dinámico porque se va enriqueciendo día a día con el mayor acervo de datos y el análisis más preciso".

En todo caso, reconoce que el cariz definitivo de lo que se haga "depender√ɬ° del √ɬ©nfasis que le d√ɬ© el ministro de Agricultura que nombre Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera".

El consultor adelantó lo que se vendrá para el agro entre 2010 y 2014. Eso sí, explica que "respondo a nombre personal y no necesariamente todo lo que exprese será prioridad en el programa que finalmente se implemente".

Y para saber a donde se apunta, es importante recoger la mirada del entorno pi√ɬĪerista al estado de la pol√ɬ≠tica agr√ɬ≠cola.

"Nuestra evaluaci√ɬ≥n general sobre la actual pol√ɬ≠tica agr√ɬ≠cola es que es m√ɬ°s bien regular. El Presidente electo ha se√ɬĪalado que la agricultura amerita tener una pol√ɬ≠tica de Estado para el sector. Eso significa que no nos da lo mismo la competencia desleal, el tipo de cambio, que existan zonas del pa√ɬ≠s en que el estado de derecho est√ɬ© vulnerado a tal punto que nadie se atreve a invertir, como tampoco las significativas falencias de infraestructura productiva y social que aquejan al mundo rural. Si tuvi√ɬ©ramos una pol√ɬ≠tica de Estado no estar√ɬ≠amos con incertidumbre sobre la cosecha de trigo ante la falta de pronunciamiento de la Comisi√ɬ≥n de Distorsiones sobre las importaciones distorsionadas de harina argentina; adem√ɬ°s, hace mucho rato que habr√ɬ≠amos puesto una barrera sanitaria en Loncoche para aislar un sector que est√ɬ° virtualmente libre de tuberculosis, entre otras medidas inmediatas", afirma Jorge Quiroz.

En todo, caso, tal como se advierte en las posiciones que Revista del Campo recogi√ɬ≥, aunque el aterrizaje del nuevo gobierno tendr√ɬ° algunos elementos relativamente f√ɬ°ciles de enfrentar, otros ser√ɬ°n mucho m√ɬ°s complicados. A continuaci√ɬ≥n, los principales desaf√ɬ≠os que tendr√ɬ° la administraci√ɬ≥n de Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera en el agro.


1. √ā¬ŅQu√ɬ© fuerza tendr√ɬ° el ministro de Agricultura?
Son varios los nombres puestos por los medios en el Minagri en los √ɬļltimos d√ɬ≠as, desde Harry J√ɬľrgensen hasta Jos√ɬ© Antonio Galilea. Pero, la realidad es que, como reconoce un hist√ɬ≥rico en las pol√ɬ≠ticas agr√ɬ≠colas de la centroderecha, "el Minagri ser√ɬ° una moneda de cambio en la definici√ɬ≥n de cargos; primero se deciden los ministerios como Hacienda o Interior y ah√ɬ≠ se negocia hacia abajo". Quiroz afirma que la intenci√ɬ≥n es alejarse de esa costumbre. Un RN cercano al sector insiste en que se buscar√ɬ° un perfil con m√ɬ°s poder que los de los gobiernos de la Concertaci√ɬ≥n. "Se colocaron personas que actuaron como ejecutores de lo que dec√ɬ≠a el ministro Hacienda que en el fondo era verdadero ministro de Agricultura. Para enfrentar temas como el d√ɬ≥lar o la competencia desleal del exterior se necesita una persona con fuerte capacidad de negociaci√ɬ≥n, no importa si proviene del mundo pol√ɬ≠tico o es un economista".

2. √ā¬ŅCon qu√ɬ© velocidad avanzar en los transg√ɬ©nicos?
Para Jorge Quiroz, del grupo Tantauco, Chile tiene que acelerar la incorporación de organismos genéticamente modificados, para poder competir. "Se ha perdido tiempo precioso tratando de impulsar un 'marco general'. Las urgencias dictan tomar medidas inmediatas con respecto a unos cuantos productos aceptados bastante universalmente y con resultados más que probados. Estamos pensando en permitirlos para su uso en la industria de alimentos en arroz, remolacha y trigo. El maíz requiere un mayor análisis. Esperamos un aumento de los rindes entre 20% y 30%. Esto puede hacerse con las leyes existentes: basta la autorización de la importación de semilla transgénica por parte del SAG y la declaración de inocuidad por parte del Ministerio de Salud. Eso no quiere decir que vamos a empujar la tecnología donde el mercado internacional no la acepta: a nadie le interesa consumir vino, salmón o carne transgénicos. La idea es no enredarse mucho en esos temas".

Sin embargo, Mar√ɬ≠a Isabel Manzur, coordinadora de la Fundaci√ɬ≥n Sociedades Sustentables, que asisti√ɬ≥ al desayuno de los ecologistas con Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera, explica su rechazo total a avanzar en los OGM. "Le explicamos al Presidente electo que en el mundo se rechaza cada vez m√ɬ°s el consumo de transg√ɬ©nicos y si Chile se mete de lleno en ellos se pueden afectar las exportaciones agropecuarias".

Agenda completa
Proyecto para nacionalizar aguas
Es un error resolver problemas de recursos escasos con mayor intervenci√ɬ≥n estatal y, menos a√ɬļn, erosionando los derechos de propiedad. Las propuestas que hab√ɬ≠amos pensado, antes de esta apurada iniciativa legal del Ejecutivo, iban en una direcci√ɬ≥n contraria: fiscalizar tenazmente la extracci√ɬ≥n ilegal de aguas subterr√ɬ°neas, terminar con el sinsentido de dar un subsidio para inversiones en pozos en lugares donde no podr√ɬ≠an constituirse legalmente, terminar con la irregularidad que significa la entrega de derechos de agua en cuencas que est√ɬ°n agotadas.

Ineficiencias en el Minagri
Hay m√ɬļltiples, y superarlas pasa por modificar una cierta cultura de laxitud que se ha instalado en el sector p√ɬļblico en lo que respecta a medici√ɬ≥n de resultados, de eficiencia, de metas, y en general, del sentido de urgencia que tienen que tener las cosas.

Servicio Agrícola y Ganadero
El patrimonio fito y zoosanitario es esencial para nuestro modelo de desarrollo agroexportador, as√ɬ≠ es que en este punto vamos a ser muy claros: los recursos de que disponga el SAG deben ir a la par con el adecuado control de riesgos. De hecho, nuestra Comisi√ɬ≥n propuso la creaci√ɬ≥n de un fondo p√ɬļblico-privado que pueda actuar oportuna y eficazmente como "fusil sanitario" en caso de emergencia. Pero todo ello no debe soslayar el hecho de que existen hoy algunas cosas que hace el SAG que podr√ɬ≠a hacer el sector privado, mejor y m√ɬ°s barato.

Bonos para recuperación de suelos
Bienvenida la recuperación de suelos, pero veamos cuál es el plan que se propone: cómo el subsidio que se entrega se recuperará luego indirectamente por la vía de mayor producción, productividad y -a la larga- recaudación.

Infraestructura
Estimamos que estamos bastante atrasados con la licitación de nuevos puertos y ampliación de las concesiones ya existentes, por medio de licitaciones competitivas que velen por que los precios y el servicio sigan siendo convenientes.

3. √ā¬ŅSigue la entrega de tierras a mapuches?
Entre los integrantes del grupo Tantauco se llegó a la conclusión de que la entrega de tierras no puede ser la principal herramienta de solución en el histórico retraso de las comunidades mapuches.

Esa postura es un punto no menor, pues el gobierno de Michelle Bachelet se comprometió a entregar cerca de 35 mil hectáreas a mapuches, con un significativo desembolso de dinero, que significó pagar hasta 5 millones de pesos por hectárea.

"La tierra juega un rol en el tema mapuche, en cuanto a que es un elemento de identidad cultural insoslayable, y en esa medida, y principalmente en esa, es que la transferencia de tierras es probable que contin√ɬļe. Pero m√ɬ°s all√ɬ° de eso, el problema principal es la pobreza y la falta de oportunidades. Los instrumentos son otros:

capacitación, oportunidades especiales a los más jóvenes, mecanismos de fomento que promuevan los encadenamientos productivos con las iniciativas de empresas más grandes, como de hecho se está dando positivamente en casos muy destacables. En cualquier caso, el compromiso es repensar los instrumentos de intervención no 'de arriba hacia abajo', sino con la participación de las propias comunidades indígenas. En lo que respecta a los grupos violentistas, éstos son una minoría, no interpretan el sentir de la gran mayoría de los pueblos autóctonos, y la política aquí es la misma que se aplicará en este orden a nivel nacional: respeto irrestricto al estado de derecho, y los delincuentes tras las rejas", afirma Jorge Quiroz.

4. √ā¬ŅC√ɬ≥mo modernizar el Indap?
Por a√ɬĪos el Indap ha sido sindicado desde la centroderecha como la "caja pagadora" de la Democracia Cristiana y herramienta para posicionarse en el mundo campesino.

La llegada de Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera, sin duda, implicar√ɬ° un remez√ɬ≥n importante en esa organizaci√ɬ≥n. Eso s√ɬ≠, descartan vendettas de tipo pol√ɬ≠tico y se afirma que apuntan a una modernizaci√ɬ≥n del Indap.

"Lo primero en Indap es introducir una cultura hoy inexistente: la medici√ɬ≥n del desempe√ɬĪo de las intervenciones, subsidios y cr√ɬ©ditos, de acuerdo a las propias metas. No nos cabe duda que una consecuencia ser√ɬ° una fuerte despolitizaci√ɬ≥n del organismo -la que es bastante evidente-, un mayor √ɬ©nfasis en lo t√ɬ©cnico y en la exigencia de resultados y hacer que los t√ɬ©cnicos de Indap salgan de sus oficinas y hagan trabajo de campo. No se tiene contemplado reducir los montos dedicados a Indap porque la agricultura campesina requiere de apoyo".

La importancia del Indap para las organizaciones campesinas genera su resistencia frente a los cambios en la repartición.

"El Indap lleva a√ɬĪos bajo el escrutinio p√ɬļblico, es una de las instituciones m√ɬ°s fiscalizadas y ha salido adelante. Es un instrumento muy importante para los campesinos y queremos que se mantengan sus programas de trabajo", afirma Rigoberto Turra, presidente del Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile.

5. √ā¬ŅQu√ɬ© hacer con el d√ɬ≥lar?
Al final del día, para la mayoría de los agricultores, lo que realmente importa es el valor del dólar, lo demás es poesía. Casi todos sus ingresos, ya sea si es exportador o un sustituidor de importaciones, están en la moneda de EE.UU.

En el gobierno de Pi√ɬĪera, seg√ɬļn admiten algunos cercanos al √ɬ°rea agr√ɬ≠cola que prefieren el anonimato, dos almas se enfrentar√ɬ°n en ese tema. Por un lado, los exportadores que necesitan un d√ɬ≥lar m√ɬ°s alto que los actuales $500, y por otro, los economistas liberales, reacios a cualquier intervenci√ɬ≥n en el libre juego del mercado. "Creo que si Felipe Larra√ɬ≠n es el nuevo ministro de Hacienda, tendremos alg√ɬļn margen para negociar, pero con Juan Andr√ɬ©s Fontaine ser√ɬ° muy dif√ɬ≠cil, pues es m√ɬ°s ortodoxo", afirma un pi√ɬĪerista agrario.

En todo caso, Jorge Quiroz adelanta algunas medidas posibles. "El gobierno har√ɬ° siempre lo que est√ɬ© a su alcance para evitar ca√ɬ≠das del d√ɬ≥lar por debajo de su nivel de equilibrio de largo plazo. Eso pasa por una pol√ɬ≠tica de finanzas p√ɬļblicas que evite la liquidaci√ɬ≥n de d√ɬ≥lares en Chile y, en la medida de lo posible, obtenga los fondos requeridos en moneda nacional con endeudamiento local; por una mayor eficiencia del gasto p√ɬļblico y un di√ɬ°logo con el Banco Central. Con todo, ser√ɬ≠a un error creer que el d√ɬ≥lar es la √ɬļnica variable que importa, porque existen otros medios de aumento de competitividad, tales como mayor flexibilidad laboral, m√ɬ°s capacitaci√ɬ≥n, acceso a mejor tecnolog√ɬ≠a, etc.".

6. Productividad laboral, brecha creciente
Medidos en d√ɬ≥lares, los ingresos de los trabajadores han crecido en los √ɬļltimos a√ɬĪos y todo hace prever que seguir√ɬ° esa tendencia; sin embargo, el aumento de productividad no ha ido a la par. Para enfrentar esa situaci√ɬ≥n, en el equipo de Sebasti√ɬ°n Pi√ɬĪera apuntan tanto a mejorar la capacitaci√ɬ≥n de los operarios como a apuntalar la flexibilidad laboral.

"La idea es promover un diálogo franco y constructivo con los trabajadores agrícolas para ver, en consenso con el sector privado, de qué forma, respetando los derechos de los trabajadores, se pueden adaptar normas a la realidad específica del campo. Si se es exitoso en este plano, será una excelente noticia para la productividad, los costos, y los propios ingresos familiares de los hogares rurales. En la misma línea está el impulsar con fuerza la capacitación, tanto por las vías tradicionales como por otras, tales como algunas iniciativas del tipo 'trabajadores capacitan trabajadores' y modificar la modalidad de instrucción para que los entes que lo hagan vayan al lugar del habitante rural y no al revés", afirma Jorge Quiroz.

A diferencia de los entornos urbanos, en el caso del agro, la flexibilidad laboral se ve con buenos ojos entre los trabajadores, que ya lo han manifestado en la Mesa Frutícola, por lo que debería avanzarse rápido en ese aspecto.

7. Más que recursos, nuevos esquemas
Que los bancos sean esquivos con el agro, no es novedad, lo que s√ɬ≠ es interesante es que en el gobierno de Pi√ɬĪera la meta es dar un salto en financiamiento agr√ɬ≠cola.

"La idea es partir con el sistema de registros de contratos entre productores y agroindustria. Con eso hecho, se puede considerar un peque√ɬĪo fomento a los mecanismos de seguros y ah√ɬ≠ se tiene un contrato 'bancable'. Las l√ɬ≠neas Corfo y de BancoEstado pueden dirigirse en esquemas de segundo piso a bancar esos contratos. Lo mismo se puede hacer una vez que el producto est√ɬ° vendido, con las l√ɬ≠neas de segundo piso de factoring para el descuento de facturas. Para el producto terminado, la idea es hacer que la Bolsa de Productos pase de ser lo que es hoy, esencialmente un lugar de licuaci√ɬ≥n de facturas, a lo que alguna vez se pens√ɬ≥ que ser√ɬ≠a su actividad principal: financiamiento de stock con repos. Ah√ɬ≠ tenemos entonces el ciclo completo de capital de trabajo, estamos hablando de m√ɬ°s de US$ 1.000 millones que se mueven cada a√ɬĪo en el sector por este concepto", explica Jorge Quiroz.

En tanto, para el financiamiento de la tierra y las inversiones de largo plazo, se estudia la posibilidad de ajustar la normativa que obliga a la liquidaci√ɬ≥n de activos por parte de los bancos antes de un a√ɬĪo, para dar m√ɬ°s posibilidades al desarrollo de letras hipotecarias para el financiamiento de campos. En el entorno pi√ɬĪerista tambi√ɬ©n est√ɬ° en carpeta la promoci√ɬ≥n de fondos inmobiliarios agr√ɬ≠colas.

Eduardo Moraga Vásquez.

Fuente: El Mercurio

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