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2011-12-02 | Antecedentes | Mapuche

Pedro Arenas, Bristol

Caso Nuevo Aeropuerto de Araucania

Hace ya alg√ɬļn tiempo que el proyecto de construcci√ɬ≥n del nuevo aeropuerto en la regi√ɬ≥n de Araucan√ɬ≠a se convirti√ɬ≥ en un nuevo punto de fricci√ɬ≥n entre el gobierno chileno y el pueblo mapuche. Este aeropuerto est√ɬ° previsto en la provincia de Caut√ɬ≠n, m√ɬ°s concretamente en la comunidad de Makewe, en unos territorios tradicionalmente utilizados y reivindicados por los mapuches ya que son de una gran significaci√ɬ≥n hist√ɬ≥rica, ceremonial y cultural.




Meses atr√ɬ°s, siete comunidades presentaron un recurso de protecci√ɬ≥n contra el Ministerio de Obras P√ɬļblicas por un acto arbitrario e ilegal de adjudicaci√ɬ≥n de la obra a la compa√ɬĪ√ɬ≠a Belfi S.A. Dicho recurso de amparo se basa principalmente en el incumplimiento del deber de consulta previa a los pueblos ind√ɬ≠genas sobre cualquier proyecto susceptible de afectarles, de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT (Organizaci√ɬ≥n Internacional del Trabajo), ratificado por Chile en 2008.

Como era de suponer, el Tribunal Supremo de Chile, como anteriormente hizo la Corte de Apelación de Santiago, desestimó la demanda en cuestión presentada por las comunidades mapuches. Ambos recursos, como si de un mismo reparto de roles se tratase, fueron rechazados por dos votos a favor y uno en contra, dando por buenos los argumentos del gobierno, tergiversando la correcta interpretación del Convenio 169 de la OIT y confundiendo los procedimientos de participación ciudadana para recabar información con un proceso real y auténtico de consulta, como establece dicho convenio.

Con respecto a la vigencia o no del Convenio 169 de la OIT, los datos son claros y diáfanos, y pudiera parecer que caen por su peso si no fuera por la singularidad del caso. Chile ratificó el Convenio en septiembre de 2008, entrando en vigencia doce meses más tarde, el proyecto del aeropuerto fue aprobado en febrero de 2010, es decir, mucho tiempo después de la entrada en vigor de dicho convenio, sin que se diera un proceso real de consulta. A simple vista parece una clara transgresión del mencionado convenio; sin embargo, el liberalismo salvaje imperante en Chile, la complejidad que el conflicto mapuche otorga al caso, el clima de enfrentamiento y la politización de la justicia chilena confieren al asunto multitud de aristas que conviene analizar.

El Tribunal Supremo expuso, recogiendo los argumentos de la defensa, que el Convenio no se aplica al contrato de concesi√ɬ≥n, por cuanto dicho acto constituye la culminaci√ɬ≥n de todo un proceso iniciado en enero del a√ɬĪo 2006, es decir, antes de la entrada en vigor del Convenio 169 de la OIT, con el ingreso del Anteproyecto al Sistema de Evaluaci√ɬ≥n de Impacto Ambiental. Aunque este argumento pareciera estar cogido con alfileres y sin otro prop√ɬ≥sito que buscar un resquicio legal por el que poder colar el megaproyecto, fue la decisi√ɬ≥n tomada por dos de los jueces de la Corte. Sin embargo el voto discordante dice que √ʬĬúun sistema de evaluaci√ɬ≥n no es un auto de dictaci√ɬ≥n. En el momento de la aprobaci√ɬ≥n del proyecto, es decir, en el momento de su dictaci√ɬ≥n, el Convenio de la OIT estaba vigente en Chile y consecuentemente se debi√ɬ≥ dar cumplimiento a dicho convenio√ʬĬĚ.

Por otro lado, es una contradicci√ɬ≥n que si, seg√ɬļn el gobierno chileno, no hac√ɬ≠a falta abrir un periodo de consultas, pues, seg√ɬļn ellos, el Convenio de la OIT no estaba vigente, √ɬ©ste alegue que tal periodo de consultas se realiz√ɬ≥ acorde a la ley y en su debido momento. No obstante, lo que realmente llama la atenci√ɬ≥n es la falta de voluntad en hacer una lectura adecuada del mencionado convenio ya que seg√ɬļn los abogados del Estado la consulta regulada en el art√ɬ≠culo 6√ā¬ļ del Convenio s√ɬ≥lo resulta ser una especie de negociaci√ɬ≥n obligatoria. Como dice el auto: lo √ɬļnico que refleja es una forma de participaci√ɬ≥n y de recabar informaci√ɬ≥n pero sin ninguna obligaci√ɬ≥n vinculante. Esta singular interpretaci√ɬ≥n del Convenio 169 de la ILO distorsiona el verdadero significado de lo que establece el convenio respecto de lo que es una consulta. Informar no es consultar -como bien se√ɬĪala uno de los jueces discordantes- ni recabar informaci√ɬ≥n es llegar a un acuerdo.

El aval de esta sentencia al proceso de consulta que el gobierno chileno llev√ɬ≥ a cabo transgrede el esp√ɬ≠ritu mismo de la Convenci√ɬ≥n que dice claramente que dichas consultas deber√ɬ°n ser llevadas √ʬĬúde buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas√Ę¬Ä¬Ě (art. 6.2). La Convenci√ɬ≥n de Viena de 1969, art√ɬ≠culo 31.1, se manifiesta en el mismo sentido. Adem√ɬ°s la OIT ha dejado claro en algunos de sus dict√ɬ°menes que un clima de enfrentamientos, violencia y desconfianza rec√ɬ≠proca es una barrera fundamental para llevar a cabo consultas productivas. Tambi√ɬ©n hay que subrayar que el Estado tiene la obligaci√ɬ≥n de consultar a los pueblos ind√ɬ≠genas seg√ɬļn sus costumbres y tradiciones y propiciar un proceso de concertaci√ɬ≥n con las organizaciones y autoridades tradicionales.

De lo expuesto anteriormente se puede dirimir que, como se√ɬĪala el voto discordante, √ʬĬúla decisi√ɬ≥n atacada no es consecuencia de un claro proceso de consulta y tal carencia torna arbitraria la decisi√ɬ≥n y lesiona la garant√ɬ≠a de igualdad ante la ley√ʬĬĚ. A todo ello hay que a√ɬĪadir que la construcci√ɬ≥n de este aeropuerto vulnera la libertad de conciencia, la manifestaci√ɬ≥n de las creencias y el ejercicio de los cultos, ya que el mega-proyecto estar√ɬ° emplazado en un √ɬ°rea de alta significaci√ɬ≥n religiosa para los mapuches. Y por √ɬļltimo hay que destacar que el estudio de impacto ambiental del aeropuerto es incompleto en muchos de sus apartados y falso en otros; no contempla un estudio profundo de seguridad aeron√ɬ°utica, ni un estudio sociocultural, ni un estudio completo de din√ɬ°micas de aguas del subsuelo, ni un estudio de impacto del ruido sobre las comunidades, etc.

El Estudio de Impacto Ambiental Potencial, realizado por la empresa Proconsa Ambiental, adem√ɬ°s de incompleto es absolutamente sesgado. Parece ser un estudio hecho √ʬĬúa doc√ʬĬĚ, es decir, est√ɬ° concebido, desarrollado y puesto al servicio de la aprobaci√ɬ≥n y ejecuci√ɬ≥n del proyecto. Ni previene ni interpreta los verdaderos impactos ambientales y sobre las personas, y mucho menos recoge ni una de las demandas de las comunidades ind√ɬ≠genas. Sirva de ejemplo este breve p√ɬ°rrafo extra√ɬ≠do de dicho estudio √ʬĬúLa localizaci√ɬ≥n escogida posee la bondad de tener un impacto ambiental potencial bajo de base, debido a encontrarse a distancia razonable de centros poblados y villorrios, no situarse lugares de inter√ɬ©s particular para la biodiversidad y tampoco localizarse en una situaci√ɬ≥n que comprometa tierras ind√ɬ≠genas√ʬĬĚ. A juzgar por la fuerte oposici√ɬ≥n que ha generado el proyecto, y por lo que las comunidades mapuches dicen, esto es totalmente falso. La localizaci√ɬ≥n escogida posee √ʬĬúla bondad√Ę¬Ä¬Ě de destruir irreversiblemente un paraje de alta significaci√ɬ≥n para los mapuches. Lo que Proconsa Ambiental entiende por √ʬĬúimpacto ambiental potencial bajo de base√Ę¬Ä¬Ě son las mil familias que se ver√ɬ°n afectadas, as√ɬ≠ como los cementerios y lugares ceremoniales mapuches que est√ɬ°n en las inmediaciones. Olvida la contaminaci√ɬ≥n de las aguas del estero Pelales, la tala de √ɬ°rboles, la riqueza medioambiental del lugar, y olvida, en suma, las demandas de la poblaci√ɬ≥n ind√ɬ≠gena que est√ɬ°n totalmente en contra del consabido aeropuerto. A esto hay que a√ɬĪadir que el proyecto est√ɬ° constantemente sometido a nuevas modificaciones que no se ingresan al Sistema de Evaluaci√ɬ≥n de Impacto Ambiental.

Las comunidades que habitan en las inmediaciones de donde est√ɬ° previsto la construcci√ɬ≥n del aeropuerto ya est√ɬ°n sufriendo los primeros efectos perjudiciales inherentes al proyecto. Como hemos se√ɬĪalado, estar√ɬ° ubicado en un paraje donde se encuentran lugares ceremoniales relacionados con la cosmovisi√ɬ≥n mapuche sobre su relaci√ɬ≥n espiritual con la Madre Tierra, as√ɬ≠ como cementerios sagrados y lugares de oraci√ɬ≥n. En segundo lugar, pese a que la Comisi√ɬ≥n de Evaluaci√ɬ≥n de Proyectos, apartado 3.1, insta a no cortar los √ɬ°rboles ni la vegetaci√ɬ≥n del estero Pelales, la destrucci√ɬ≥n ya empez√ɬ≥ con los trabajos de limpieza del estuario, en los que s√ɬ≠ se cortaron √ɬ°rboles y se arrancaron arbustos del banco del estuario. Esto afecta al nivel de las aguas, ya que la vegetaci√ɬ≥n del estuario previene inundaciones. As√ɬ≠ mismo, el agua del estero es extra√ɬ≠da para la irrigaci√ɬ≥n de los cultivos, que es la principal fuente de sustento de las familias de la zona, las cuales tambi√ɬ©n se ver√ɬ°n directamente afectadas por la contaminaci√ɬ≥n de los acu√ɬ≠feros que alimentan los pozos de los que estas familias se abastecen.

Existen multitud de razones para oponerse al proyecto. Este aeropuerto encarna la imposici√ɬ≥n de un progreso mal entendido, excluyente y en nada respetuoso con la comunidad mapuche y con el medio ambiente. Tambi√ɬ©n es leg√ɬ≠timo preguntarse si realmente es necesario un mega-aeropuerto en esta zona de la Araucan√ɬ≠a. Seg√ɬļn las asociaciones de las comunidades mapuches (la cuales incluso han propuesto lugares alternativos para su construcci√ɬ≥n si no queda otra alternativa) no es en absoluto necesario. Aun as√ɬ≠, y en el supuesto de que el aeropuerto fuese un factor de progreso para la zona, cabr√ɬ≠a preguntarse en primer lugar si la construcci√ɬ≥n del aeropuerto obedece a las necesidades de la poblaci√ɬ≥n o si realmente obedece a los intereses de las grandes compa√ɬĪ√ɬ≠as que operan en el territorio mapuche. Y en segundo lugar tambi√ɬ©n es leg√ɬ≠timo preguntarse si este supuesto progreso siempre tiene que ser a costa del pueblo mapuche; de la destrucci√ɬ≥n de su biodiversidad y del detrimento, perjuicio y menoscabo de sus derechos y libertades.

Este proyecto no puede convertirse en una vuelta de tuerca m√ɬ°s del hostigamiento cr√ɬ≥nico que sufren los mapuches desde la invasi√ɬ≥n de su territorio. Es necesario que el modelo de desarrollo econ√ɬ≥mico en la Araucan√ɬ≠a integre a los mapuches porque el progreso bien entendido es el progreso del pueblo, no s√ɬ≥lo el de las multinacionales; un pa√ɬ≠s no sale adelante si deja a una parte de la poblaci√ɬ≥n detr√ɬ°s, lo que ha venido pasando en Chile en el √ɬļltimo siglo y medio. Nadie est√ɬ° en contra del desarrollo econ√ɬ≥mico de la Araucan√ɬ≠a si √ɬ©ste consiste en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos que la habitan, pero cuando este supuesto progreso se plantea en perjuicio de los m√ɬ°s marginados, vulnerables y desfavorecidos, el progreso se torna injusticia, una amenaza para la paz social y un factor desencadenante de violencia.

La oposición de las comunidades mapuches a dicho proyecto y la cerrazón de las autoridades chilenas en llevarlo a cabo ha devenido en un clima de enfrentamiento en cuyo contexto diversas asociaciones han denunciado la práctica de terrorismo de estado sobre las comunidades que se oponen al nuevo aeropuerto. Estas políticas de terror son llevadas a cabo mediante medidas coercitivas, mesas de diálogo que compran mediante sobornos, comunidades allanadas, detenciones ilegales, malos tratos, etc. Esto es un síntoma más del proceso de descomposición moral del estado chileno y tiene su reflejo en la connivencia entre el poder político, el judicial y la élite empresarial, factor muy importante que hay que tener en cuenta en todo este asunto.

Andr√ɬ©s Molina, antiguo gerente comercial y general de dos empresas forestales que se han dedicado a esquilmar literalmente el territorio mapuche y ex-presidente de Corparaucan√ɬ≠a S.A., empresa relacionada con el proyecto, es el actual intendente de la regi√ɬ≥n de Araucan√ɬ≠a, donde precisamente est√ɬ° proyectado el aeropuerto. Esto dice mucho de las pr√ɬ°cticas pol√ɬ≠ticas y econ√ɬ≥micas que se llevan a cabo hoy en d√ɬ≠a en el Wallmapu, donde grandes corporaciones hacen sus negocios gracias a la connivencia de los pol√ɬ≠ticos afines y a las disposiciones especiales que establecen el dominio privado del estado sobre las tierras supuestamente vacantes, tierras que anta√ɬĪo fueron expropiadas a los mapuches.

Las leyes internacionales y nacionales que este proyecto transgrede son innumerables. La construcción del futuro aeropuerto vulnera garantías constitucionales e incumple la normativa ambiental; viola leyes relacionadas con el derecho a consulta, sobre el impacto sobre los grupos humanos, sobre las alteraciones sobre la cuenca del estero y las dinámicas del agua del subsuelo, sobre seguridad aeronáutica, sobre el impacto de los ruidos, atenta contra las tradiciones culturales y religiosas de las comunidades, etc., etc. En definitiva, la construcción de este mega-aeropuerto en el corazón mismo de unos de los territorios con más significación mapuche es una prueba más de la insensibilidad, desconsideración y discriminación del gobierno chileno hacia este pueblo.

El caso √ʬĬúNuevo Aeropuerto de Araucan√ɬ≠a√Ę¬Ä¬Ě s√ɬ≥lo es un ejemplo m√ɬ°s de que se hace m√ɬ°s necesario m√ɬ°s que nunca, primero, la necesidad de superar el poder de las transnacionales y la connivencia pol√ɬ≠tica que lo hace posible; segundo, respetar y mantener leyes que difundan el bienestar de la mayor√ɬ≠a y los derechos de las minor√ɬ≠as, respetando el medio ambiente e integrando a la poblaci√ɬ≥n ind√ɬ≠gena; y tercero y √ɬļltimo, que acabe el clima de terror y persecuci√ɬ≥n pol√ɬ≠tica sobre los activistas de las comunidades mapuches que se oponen al proyecto y que se deje de criminalizar a un pueblo por el mero hecho de amar su tierra y sus costumbres.

Bibliografía:

Liberar, Agrupación por la libertad y defensa de los derechos humanos http://www.liberar.cl/web/index.php?option=com_content&view=article&id=260:
corte-de-apelaciones-de-santiago-sentencia-caso-aeropuerto-quepe-&catid=1:noticias&Itemid=12


Centro de pol√ɬ≠ticas p√ɬļblicas http://www.politicaspublicas.net/panel/jp/739-csuprema-caso-aeropuerto-2011.html

Ficha del proyecto: Anteproyecto Referencial Nuevo Aeropuerto de la Región de Araucanía http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesSyF.php?modo=ficha&id
_expediente=1214531

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