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2015-02-06 | Opinión | Indoamericano

En la V regi贸n, el d铆a domingo 1 de febrero, luego de cinco meses, se dio por finalizado el proceso de consulta prelegislativa a los pueblos ind铆genas

El proceso de consulta ind铆gena del Ministerio de Desarrollo Social

Si bien cabe esperar la sistematizaci贸n y comunicaci贸n de resultados oficiales de la consulta para un an谩lisis m谩s concluyente de este proceso, es pertinente manifestar la preocupaci贸n por el incumplimiento de los est谩ndares establecidos para este tipo de proceso por el Convenio 169. De las declaraciones y reclamos de los pueblos ind铆genas frente al proceso de consulta antes referido, se desprende de manera evidente que este proceso no fue capaz de generar un聯clima de confianza mutua聰, que posibilite el desarrollo de 聯negociaciones genuinas y constructivas聰...




En la ciudad de San Esteban, V regi贸n, el d铆a domingo 1 de febrero, luego de cinco meses, se dio por finalizado el proceso de consulta pre - legislativa a los pueblos ind铆genas, referidos a los anteproyectos de ley que crean el Ministerio de Asuntos Ind铆genas y el Consejo de Pueblos Ind铆genas. Este proceso de consulta fue convocado por el Ministerio de Desarrollo Social el d铆a 29 de mayo del 2014, mediante Resoluci贸n exenta 275 de Ministerio, publicada en el Diario Oficial el 24 de junio, desarroll谩ndose las primeras jornadas para su implementaci贸n en diferentes regiones del pa铆s, el 3 de septiembre del a帽o 2014
Dicho proceso, -seg煤n estableci贸 el decreto que lo convoc贸-, se rigi贸 exclusivamente por el Decreto Supremo N掳 66 de 2013 sobre Consulta Previa Ind铆gena. Recordemos que este reglamento hab铆a sido cuestionado por diversas organizaciones representativas de pueblos ind铆genas de todo el pa铆s, ya que limita la consulta a proyectos legislativos que tengan 聯impacto directo y significativo聰 sobre pueblos ind铆genas, da por cumplida la consulta aun cuando no se logre acuerdo o consentimiento de los pueblos ind铆genas, y no establece procedimientos culturalmente apropiados, lo que implica una vulneraci贸n de los est谩ndares del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Ind铆genas y Tribales. A lo anterior, se suma que dicha reglamentaci贸n no fue debidamente consultada, en forma previa a su aprobaci贸n, a trav茅s de procedimientos adecuados con las instituciones representativas de los pueblos ind铆genas.
El proceso de consulta ind铆gena impulsado por el Ministerio de Desarrollo Social, no estuvo exento de dificultades y cr铆ticas. Diversas organizaciones ind铆genas decidieron restarse desde un principio de participar en 茅l, debido a las falencias de que adolece el DS N掳 66, que regul贸 esta consulta y que hemos consignado en el p谩rrafo precedente. Otras organizaciones, a pesar de compartir estas cr铆ticas, decidieron participar de buena fe con 谩nimo de incidir en los proyectos legislativos sometidos a consulta por el ejecutivo, no obstante terminaron rest谩ndose del proceso denunciando irregularidades y arbitrariedades por parte de funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social, que infring铆an inclusive el cuestionado DS N掳 66.
De esta situaci贸n dan cuenta dos recursos de protecci贸n presentados en d铆as pasados por organizaciones de pueblos ind铆genas, por medio de las cuales impugnan el proceso de consulta, los que se encuentran en tramitaci贸n[1]. Un primer recurso fue presentado el 30 de septiembre ante la Corte de Apelaciones de Temuco por Domingo Cur铆n y otros, contra del Encargado Nacional del Proceso de Consulta Ind铆gena y el Alcalde de Nueva Imperial. En este recurso, se alega intromisi贸n indebida de funcionarios de la Municipalidad de Nueva Imperial en la reuni贸n de consulta realizada en dicha comuna, adem谩s de la utilizaci贸n indebida de la lista de asistencia firmada por los participantes, las que fueron incorporada al acta final como signo de aprobaci贸n, y la omisi贸n de las opiniones cr铆ticas al proceso emitidas por participantes de dicha reuni贸n.

Un segundo recurso fue presentado el 21 de enero ante la Corte de Apelaciones de Santiago por la Asociaci贸n Ind铆gena Kalfullican y otros, contra el Ministerio de Desarrollo Social. Dicha organizaci贸n alega que solicit贸 la suspensi贸n del proceso de consulta, en los t茅rminos que establece el DS N掳 66, solicitud que no fue acogida por el Ministerio, recibiendo solo informaci贸n informal desde la Unidad Nacional de Consulta Ind铆gena. Por lo mismo, alegan que se infringieron los est谩ndares internacionales de consulta y la normativa del propio DS N掳 66 , al no respetarse los plazos de seis meses establecido para este tipo de consulta, no habiendo registros que fundamenten el adelanto del cierre del proceso, contra lo que ordena el referido DS.
A estos recursos se suman diferentes cuestionamientos al proceso de consulta de parte de diferentes organizaciones representativas de pueblos ind铆genas. As铆 por ejemplo, representantes del pueblo Rapa Nui, alegaron intervenci贸n de autoridades de gobierno en la designaci贸n de los delegados de dicho pueblo, que finalmente participaron en la reuni贸n del 1 de febrero[2]. Con anterioridad, el 22 de enero, la Asamblea Autoconvocada de Organizaciones de los Pueblos Aymara, Quechua y Mapuche realiz贸 una ocupaci贸n de la SEREMI de Desarrollo Social en Arica, luego que se anunciara el 聯cierre exitoso聰 de la consulta en la regi贸n, acusando falta de participaci贸n real[3].
A lo anterior, se agrega el hecho de que el proceso de consulta convocado por el Ministerio de Desarrollo Social, no cont贸 con la participaci贸n de los Consejeros Nacionales Ind铆genas de CONADI, ni siquiera en calidad de observadores.
Hasta el momento no existe, m谩s all谩 de las declaraciones de autoridades de gobierno, informaci贸n concluyente sobre los resultados del proceso de consulta. Tampoco se conoce el documento final que aprueba las medidas pre legislativas sometidas a consulta, desconoci茅ndose como ser谩n incorporados al proyecto de ley los aportes realizados durante la consulta por las organizaciones ind铆genas participantes. Solo se sabe que la medida de crear un Ministerio de Pueblos Ind铆genas y un Consejo Nacional de Pueblos Ind铆genas, m谩s un consejo por cada pueblo (9 en total), fue aprobado por los 152 delegados ind铆genas que participaron en el cierre de la consulta.
Si bien cabe esperar la sistematizaci贸n y comunicaci贸n de resultados oficiales de la consulta para un an谩lisis m谩s concluyente de este proceso, es pertinente manifestar la preocupaci贸n por el incumplimiento de los est谩ndares establecidos para este tipo de proceso por el Convenio 169. De las declaraciones y reclamos de los pueblos ind铆genas frente al proceso de consulta antes referido, se desprende de manera evidente que este proceso no fue capaz de generar un聯clima de confianza mutua聰, que posibilite el desarrollo de 聯negociaciones genuinas y constructivas聰, que permita que los pueblos ind铆genas 聯participen de manera eficaz, en las decisiones tomadas en forma coherente con sus tradiciones culturales y sociales聰, requisitos b谩sicos para garantizar este tipo de procesos acorde a los lineamientos propuestos por la propia OIT (OIT 2007), al interpretar el sentido y alcance de la consulta instaurada por el Convenio 169.
Ello resulta lamentable para una administraci贸n como la actual, cuyo programa de gobierno se compromete tanto al cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado en materia de derechos humanos, como al respeto de los derechos de pueblos ind铆genas.
Temuco-Santiago, 5 de febrero de 2015
________________________________________
[1] Un tercer recurso de protecci贸n presentado ante la I. C.A. de Temuco, por el Consejero Nacional Ind铆gena Marcial Colin, contra el Seremi de Desarrollo social, (Rol 4081-2014) fue rechazado con fecha 30 de enero del 2015.
[2] Ver: http://www.login.cl/regional/492-pueblo-rapa-nui-denuncia-fraudulenta-designacion-de-delegados-al-ministerio-de-asuntos-indigenas
[3] Ver: http://www.elciudadano.cl/2015/01/23/141199/crece-rechazo-a-consulta-indigena-pueblos-originarios-irrumpen-en-ministerio-de-desarrollo-social-de-arica/

Fuente: Observatorio Ciudadano

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