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2015-07-09 | Noticias | Mapuche

Las empresas transnacionales y los derechos humanos

Consideraciones de los Pueblos Ind铆genas para un nuevo instrumento internacional vinculante

Consideraciones de los Pueblos Ind铆genas para un nuevo instrumento internacional vinculante sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos
1. Los pueblos ind铆genas, uno de los sectores m谩s afectados por los abusos de las empresas transnacionales
En un contexto actual abundan las denuncias sobre abusos a los derechos humanos a consecuencia de las actividades de las empresas transnacionales y los casos que afectan a los pueblos ind铆genas constituyen un porcentaje significativo. De acuerdo al Informe delGrupo de Trabajo sobre la cuesti贸n de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas (A/HRC/23/32) s贸lo en el periodo 2012 recibi贸 40 comunicaciones que se refer铆an a efectos de las actividades empresariales (miner铆a, energ铆a y finanzas) sobre las comunidades. El 25% de estas comunicaciones se refieren a afectaciones a los pueblos ind铆genas en regiones como Asia, el Pacifico y Am茅rica Latina.


Por su parte el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind铆genas (en adelante el Relator Especial), uno de los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos, reporta anualmente las comunicaciones recibidas sobre denuncias de violaciones a los derechos de los pueblos ind铆genas. En muchos de los casos se refiere a violaciones a los derechos a la tierra, territorio y recursos naturales. Otro n煤mero significativo se refieren a situaciones derivadas de la ejecuci贸n de proyectos de desarrollo sin consultas adecuadas con los pueblos ind铆genas o sin haber obtenido su consentimiento previo. Las denuncias involucran la participaci贸n de las empresas transnacionales, principalmente del sector de las industrias extractivas.
El Relator Especial en su informe de 2011 (A/HRC/18/35) reconoci贸 que 聯Las actividades de las industrias extractivas producen efectos que a menudo violan los derechos de los pueblos ind铆genas聰. En relaci贸n a los impactos ambientales, identific贸 una p茅rdida gradual del control ind铆gena sobre sus tierras, territorios y recursos naturales. Otro efecto negativo es 聯el agotamiento y la contaminaci贸n de los recursos h铆dricos聰 que a su vez afecta la disponibilidad de agua para el consumo humano, el riego de tierras de cultivo, el pastoreo y la pesca tradicional.Tambi茅n cit贸 la relaci贸n entre los da帽os ambientales y el deterioro de la salud de las comunidades a partir de la contaminaci贸n de las aguas y de la atm贸sfera, y de la vinculaci贸n entre la degradaci贸n ambiental y la p茅rdida de los medios de vida tradicionales, que lleva a situaciones de inseguridad alimentaria y de malnutrici贸n. Al referirse a los efectos sociales y culturales apunt贸 que la perdida de tierras y recursos naturales 聯puede poner en peligro la supervivencia de los grupos ind铆genas聰. Por otro lado, mencion贸 que la cohesi贸n social y las estructuras tradicionales de autoridad se hab铆an visto afectadas y, en el contexto de las actividades extractivas, se identifica 聯una escalada de violencia por los gobiernos y las fuerzas de seguridad privadas聰 contra dirigentes ind铆genas. A帽adi贸 que los proyectos extractivos tambi茅n llevaron a la destrucci贸n de lugares de importancia cultural y espiritual de los pueblos ind铆genas. Otro asunto destacado es la 聯falta de consulta y de participaci贸n聰 de los pueblos ind铆genas en los proyectos de extracci贸n de recursos naturales, que constituyen una fuente de numerosos conflictos. En sus conclusiones reafirm贸 que los proyectos extractivos y otros grandes proyectos de desarrollo en territorios ind铆genas 聯constituyen una de las fuentes m谩s importantes de abuso de los derechos de los pueblos ind铆genas en todo el mundo聰.
Las violaciones a los derechos de los pueblos ind铆genas ocurren a pesar de que los Estados tienen obligaciones (de respetar, proteger y cumplir) adquiridos a partir de la ratificaci贸n de los tratados internacionales de derechos humanos. Les asiste la obligaci贸n de proteger a las personas y grupos de personas (como los pueblos ind铆genas) contra violaciones a sus derechos por parte de terceros o agentes no estatales (como las empresas transnacionales) y de garantizar el acceso a remedio en caso de que ocurrieran tales violaciones. Por su parte las empresas transnacionales deben cumplir las normas nacionales de derechos humanos y 聳seg煤n losPrincipios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos聳 tienen la responsabilidad de respetar los derechos humanos y los derechos de los pueblos ind铆genas internacionalmente reconocidos y reparar las consecuencias negativas que han provocado. Sin embargo, como lo demuestran los informes del Relator Especial sobre las denuncias recibidas, observamos que existe una gran brecha de aplicaci贸n entre las obligaciones estatales y las responsabilidades de las empresas y la pr谩ctica donde los pueblos ind铆genas sufren las consecuencias negativas.
En este contexto los pueblos ind铆genas consideramos oportuno y pertinente la elaboraci贸n y adopci贸n de un instrumento jur铆dico vinculante que refuercen las obligaciones de los Estados, las responsabilidades de las empresas en relaci贸n a los derechos humanos y establezca mecanismos efectivos de remedio.
2. Derechos de los pueblos ind铆genas a considerarse en la elaboraci贸n de un nuevo tratado sobre las empresas transnacionales y los derechos humanos.
En la elaboraci贸n del futuro tratado debe considerarse los instrumentos jur铆dicos internacionales sobre los derechos de los pueblos ind铆genas. En este sentido son pertinentes la Declaraci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind铆genas(A/RES/61/295) 聳en adelante la Declaraci贸n- y el Convenio de la OIT N掳 169 sobre Pueblos Ind铆genas y Tribales en Pa铆ses Independientes 聳en adelante el Convenio 169-. Ambos instrumentos representan un consenso producto de negociaciones entre los propios Estados y -en la actualidad- son aceptados por m煤ltiples partes. Debe considerarse tambi茅n las recomendaciones de los 贸rganos de los tratados de derechos humanos en relaci贸n a los derechos de los pueblos ind铆genas (1). Es relevante para el proceso lo expresado por el Comit茅 para la Eliminaci贸n de la Discriminaci贸n Racial (CERD) en el p谩rrafo 5 de la Recomendaci贸n General XXIII relativa a los derechos de las poblaciones ind铆genas (1997).
En este proceso debe prestarse especial atenci贸n a las siguientes cuestiones:
a. Derecho a la tierra, territorio y recursos naturales: El territorio es vital para la existencia de los pueblos ind铆genas y al mismo tiempo dependen de su territorio y los recursos naturales para su subsistencia. La existencia en sus territorios de recursos naturales(minerales, hidrocarburos, bosques, aguas, etc.) beneficiosos para los Estados sit煤a sus derechos en riesgo de ser afectados por las actividades de explotaci贸n que son realizados por las empresas. Ambos instrumentos internacionales reconocen el derecho de los pueblos ind铆genas a la tierra, al territorio y a los recursos naturales y establecen las obligaciones de los Estados para garantizar su protecci贸n en caso decidan o tengan planeado la explotaci贸n de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios.
聲 Derecho de propiedad, posesi贸n y utilizaci贸n de tierras ocupadas por los pueblos ind铆genas (Art. 26 de la Declaraci贸n; Art. 14 el Convenio 169).
聲 Los Estados tienen la obligaci贸n de consultar y obtener el consentimiento de los pueblos ind铆genas antes de iniciar o autorizar la exploraci贸n y explotaci贸n de los recursos existentes en sus tierras o territorios (Art. 32.2 de la Declaraci贸n; Art. 15.2 del Convenio 169).
聲 Derecho a participar de los beneficios de la explotaci贸n de los recursos naturales que se encuentran en sus tierras o territorios (Art. 15.2 del Convenio 169).
聲 Prohibici贸n de desplazamiento forzoso de los pueblos ind铆genas de sus tierras o territorios (Art. 10 de la Declaraci贸n; Art.16.1 del Convenio169) y excepcionalmente proceder谩 solo con el consentimiento libre, previo e informado (Art. 10 de la Declaraci贸n; Art. 16.2 del Convenio 169).
聲 Derecho a definir las prioridades para la utilizaci贸n de sus tierras o territorios y otros recursos (Art. 32.1 de la Declaraci贸n).
聲 Los Estados deber谩n prever sanciones apropiadas contra toda intrusi贸n no autorizada en las tierras de los pueblos ind铆genas (Art. 18 del Convenio 169).
b. Derecho a la consulta y consentimiento libre, previo e informado (CLPI): Es muy frecuente que los Estados dicten medidas administrativas por el cual otorgan en concesi贸n a las empresas el aprovechamiento de los recursos naturales que se encuentran en territorios ind铆genas. En estos casos tanto la Declaraci贸n como el Convenio 169 establecen la obligaci贸n estatal de consultar a los pueblos ind铆genas, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento, antes de adoptar medidas que pueden afectarles directamente. Por ejemplo, se debe aplicar procesos de consulta antes de convocar a licitaciones de lotes petroleros y antes de otorgar autorizaci贸n para actividades de exploraci贸n y explotaci贸n de minerales.
聲 Antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles (Art. 19 de la Declaraci贸n; Art. 6.1.a del Convenio169).
Adicionalmente ambos instrumentos establecen la obligaci贸n de obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos ind铆genas en situaciones espec铆ficas relacionadas con afectaciones a sus derechos a la tierra o territorio. Las actividades de las empresas, principalmente aquellas dedicadas a la extracci贸n de los recursos naturales, afectan el derecho a la tierra o territorio de los pueblos ind铆genas. En estos casos los Estados deben garantizar:
聲 Obtener el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relaci贸n con el desarrollo, la utilizaci贸n o la explotaci贸n de recursos minerales, h铆dricos o de otro tipo (Art. 32.1 Declaraci贸n; Art. 15.2 del Convenio 169).
聲 No se proceder谩 a ning煤n traslado o reubicaci贸n de sus tierras o territorios sin el CLPI (Art. 10 de la Declaraci贸n; Art. 16.2 del Convenio 169).
聲 No se almacenaran ni eliminaran materiales peligrosos en sus tierras o territorios sin su CLPI (Art. 29.2 de la Declaraci贸n).
c. Derecho a los medios de subsistencia: Los medios de subsistencia tradicionales de los pueblos ind铆genas est谩n relacionados a sus tierras o territorios. En muchos casos las actividades extractivas tienen efectos negativos como la contaminaci贸n del agua de r铆os o lagunas y de la tierra que puede limitar el acceso de los pueblos ind铆genas a sus medios de subsistencia. La Declaraci贸n y el Convenio 169 establecen el deber de los Estados de asegurar el derecho de los pueblos ind铆genas al acceso a sus medios de subsistencia.
聲 Derecho a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econ贸micas tradicionales y de otro tipo (Art. 20.1 de la Declaraci贸n; Art. 14.1 del Convenio 169).
d. Derecho al desarrollo: Se ha reconocido que los pueblos ind铆genas son uno de los grupos m谩s afectados por las pol铆ticas y proyectos de desarrollo. En respuesta muchos pueblos ind铆genas han acordado sus propios planes de vida o desarrollo considerando las capacidades de su territorio, los recursos naturales existentes en ella y las actividades tradicionales de subsistencia que realizan. Estos planes pueden en ciertos casos resultar incompatibles con los planes o proyectos de desarrollo propuestos por los gobiernos o las empresas. Al respecto la Declaraci贸n y el Convenio 169 reconocen el derecho de los pueblos ind铆genas a determinar sus propias prioridades para el ejercicio de su derecho al desarrollo.
聲 Derecho a decidir sus propias prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo (Art. 7.1 del Convenio 169; Art. 23 de la Declaraci贸n).
聲 Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizaci贸n de sus tierras o territorios y otros recursos (Art. 32.1 de la Declaraci贸n).
e. Protecci贸n del medio ambiente y la salud: La contaminaci贸n de sus territorios a consecuencia de las actividades de las empresas es frecuentemente denunciada por los pueblos ind铆genas. Por ejemplo, las actividades extractivas tienen efectos negativos como la contaminaci贸n del agua y de la tierra que afectan el medio ambiente y la salud de los ind铆genas. En estos casos la Declaraci贸n y el Convenio 169 establecen obligaciones de los Estados para proteger el derecho de los pueblos ind铆genas al medio ambiente y la salud.
聲 Derecho a la conservaci贸n y protecci贸n del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (Art. 29.1 de la Declaraci贸n; Art. 4.1 y Art. 7.4 del Convenio 169).
聲 Los Estados adoptar谩n medidas eficaces para garantizar que se apliquen debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos ind铆genas afectados por esos materiales peligrosos depositados en sus tierras o territorios (Art. 29.3 de la Declaraci贸n).
f. Derecho a la reparaci贸n: La reparaci贸n de una violaci贸n a los derechos de los pueblos ind铆genas es una obligaci贸n de los Estados en virtud de lo establecido en la Declaraci贸n, el Convenio 169 y la Recomendaci贸n General XXIII del CERD. En muchos casos las violaciones est谩n relacionadas con la realizaci贸n de proyectos de explotaci贸n de recursos naturales en territorios ind铆genas que son llevados a cabo por las empresas. Los derechos territoriales y el acceso a los medios de subsistencia son afectados frecuentemente por este tipo de proyectos, adem谩s provocan da帽os ambientales. En estas situaciones la reparaci贸n puede incluir la restituci贸n o una indemnizaci贸n.
聲 Derecho a la reparaci贸n por las tierras, los territorios y los recursos que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o da帽ados sin su consentimiento libre, previo e informado (Art. 28.1 de la Declaraci贸n; Art. 16.4 del Convenio169; p谩rr. 5 de la Recomendaci贸n General XXIII del CERD).
聲 La indemnizaci贸n consistir谩 en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensi贸n y condici贸n jur铆dica o en una indemnizaci贸n monetaria u otra reparaci贸n adecuada (Art. 28.2 de la Declaraci贸n; Art. 16.4 del Convenio 169; p谩rr. 5 de la Recomendaci贸n General XXIII del CERD).
聲 Deber谩 indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas de sus tierras o territorios por cualquier p茅rdida o da帽o como consecuencia de su desplazamiento (Art. 16.5 del Convenio 169)
聲 Derecho a una reparaci贸n por los da帽os que resulten de las actividades de utilizaci贸n o explotaci贸n de recursos minerales, h铆dricos o de otro tipo en tierras o territorios de pueblos ind铆genas (Art. 32.3 de la Declaraci贸n; Art. 15.2 del Convenio 169).
聲 Derecho a una reparaci贸n en caso de que fueran despose铆dos de sus medios de subsistencia (Art. 20.2 de la Declaraci贸n).
g. Derechos Laborales: Muchos proyectos de desarrollo emplean a miembros de pueblos ind铆genas como trabajadores. En estas situaciones tanto la Declaraci贸n como el Convenio 169 disponen la obligaci贸n estatal de asegurarse que los individuos y los pueblos ind铆genas disfruten de todos los derechos laborales internacionales y a no ser discriminados.
聲 A disfrutar plenamente de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional (Art. 17.1 de la Declaraci贸n).
聲 A una protecci贸n en materia de contrataci贸n y condiciones de empleo cuando no est茅n protegidos por la legislaci贸n aplicable a los trabajadores en general (Art. 20 del Convenio 169).
聲 A no ser sometidos a condiciones discriminatorias de trabajo y de empleo o salario (Art. 17.3 de la Declaraci贸n; Art. 20.3 del Convenio 169).
3. Participaci贸n de los pueblos ind铆genas en las sesiones del Grupo de Trabajo intergubernamental de composici贸n abierta sobre las empresas transnacionales y otras empresas con respecto a los derechos humanos.
Los pueblos ind铆genas de acuerdo a la Declaraci贸n y el Convenio 169 tienen el derecho a participar en todas la adopci贸n de decisiones que afecten sus derechos, incluidos los procesos internacionales en el marco de las Naciones Unidas. Consideramos que en el proceso de elaboraci贸n y adopci贸n de un nuevo instrumento internacional jur铆dicamente vinculante que regule las actividades de las empresas transnacionales en relaci贸n a los derechos humanos debe garantizar la plena participaci贸n de los pueblos ind铆genas.
聲 Derecho a participar en la adopci贸n de decisiones en las cuestiones que afecten a sus derechos (Art. 18 de la Declaraci贸n).
Al respecto el Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Ind铆genas en su informe a la Asamblea General (A/67/301), al examinar la necesidad de armonizar las actividades que afectan a los pueblos ind铆genas en el sistema de las Naciones Unidas, recomend贸 que 聯el derecho de los pueblos ind铆genas a participar en la toma de decisiones que los afecten, como se expresa en la Declaraci贸n y otras fuentes internacionales, debe respetarse plenamente a la hora de establecer normas internacionales u otros procesos que afecten sus derechos o intereses聰 (p谩rr. 90).
Finalmente observamos con preocupaci贸n que la participaci贸n en las sesiones p煤blicas delGrupo de Trabajo est谩 abierta 煤nicamente a las organizaciones que cuentan con Estatus Consultivo de ECOSOC. Consideramos que la participaci贸n debe ser abierta a los delegados de los pueblos ind铆genas cuyas organizaciones no cuentan con el requisito de Estatus Consultivo. Muchas organizaciones de pueblos ind铆genas enfrentan obst谩culos para su reconocimiento legal en las esferas nacionales y enfrentan barreras ling眉铆sticas de acceso para obtener el car谩cter de Estatus Consultivo.
Nota:
1 Doyle C., and A. Whitmore. (2014). Indigenous Peoples and the Extractive Sector: Towards a Rights-Respecting Engagement. Baguio: Tebtebba, PIPLinks and Middlesex University. Para mayor informaci贸n sobre la jurisprudencia de los 贸rganos de los tratados en relaci贸n a los pueblos ind铆genas ver:
Fuente: ohchr.org
Colaborador : Carlos Pilquil
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Fuente: Centro de Documentaci髇 Mapuche, 製ke Mapu

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Disponible en l铆nea desde marzo de 2006, El Correo se adapta a las necesidades de sus lectores diseminados por el mundo entero: su publicaci贸n electr贸nica en formato PDF, en las seis lenguas oficiales de la Organizaci贸n (谩rabe, chino, espa帽ol, franc茅s, ingl茅s y ruso), as铆 como en esperanto y en portugu茅s, va acompa帽ada de una edici贸n impresa con un n煤mero de ejemplares reducido. Descarga los 煤ltimos n煤meros -->
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