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2015-06-10 | Noticias | Mapuche

Examinaci贸n a Chile por Comit茅 ONU DESC

Preocupaci贸n por altos grados de desigualdad, derechos ind铆genas y nueva constituci贸n

Cambio constitucional, privatizaci贸n del agua, seguridad social, segregaci贸n del sistema educacional, derechos sindicales, impactos de los proyectos de inversi贸n y la responsabilidad extraterritorial de las empresas, consulta ind铆gena, derechos de la mujer y de la poblaci贸n LGBT, estuvieron entre los temas que m谩s concitaron la atenci贸n de los comisionados.

聯Esta examinaci贸n a Chile se hacia urgente, pues el 煤ltimo an谩lisis de este Comit茅 a la situaci贸n de los derechos econ贸micos, sociales y culturales en el pa铆s, fue hace 11 a帽os, cuando el Estado rindi贸 informe el 2004聰, advierte Jos茅 Aylwin, codirector del Observatorio Ciudadano, organizaci贸n particip贸 en la elaboraci贸n de dos informes alternativos de la sociedad civil.


Un positivo balance el proceso de examinaci贸n a Chile por parte del Comit茅 de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales (DESC) de Naciones Unidas, el que concluy贸 hoy en Ginebra y que corresponde al Cuarto Informe Peri贸dico del estado ante esta instancia, hicieron representantes de organizaciones de la sociedad civil y de derechos humanos que presentaron informes alternativos y que asistieron a las sesiones.

聯Estamos satisfechos porque los miembros del Comit茅 acogieron gran parte de las inquietudes e informaciones que les aportamos, lo que se vio reflejado en las preguntas que le realizaron a la delegaci贸n chilena聰, se帽al贸 el abogado del Observatorio Ciudadano, Sergio Millaman.

En otras materias, los miembros del Comit茅 consultaron sobre el proceso de nueva constituci贸n, la responsabilidad extraterritorial de las empresas chilenas, los criterios de inversi贸n de las AFP y si 茅stos se ajustan a los est谩ndares de los DESC), la situaci贸n de la privatizaci贸n del agua, la segregaci贸n del sistema educacional, derechos sindicales, consulta y derechos de pueblos ind铆genas, aborto y violencia contra la mujer, discriminaci贸n contra la poblaci贸n LGBT, entre los m谩s destacados.

Durante la primera de las sesiones examinaci贸n, realizada ayer martes 9 de junio entre las 10:00 y las 13:00 de Chile, se cr铆tico fuertemente los altos grados de desigualdad existente en el pa铆s y llam贸 la atenci贸n de la falta de precisi贸n e informaci贸n en el informe presentado por el Estado, lo que fue reiterado por varios miembros del Comit茅, quienes formularon cerca de 40 preguntas de la delegaci贸n nacional y que fueron respondidas hoy en casi una hora y media por los representantes del gobierno.

Por eso a juicio del codirector del Observatorio Ciudadano, Jos茅 Aylwin, "si bien el Comit茅 DESC a煤n no se ha pronunciado formalmente sobre el Informe de Chile, la sesi贸n en Ginebra evidencia la preocupaci贸n de sus integrantes por el incumplimiento por parte del Estado de Chile de las recomendaciones que le hiciera el 2004. Ello tanto en materia de adecuaci贸n de su normativa interna al Pacto Internacional de Derechos, Econ贸micos, Sociales y Culturales (PIDESC), como en su pol铆tica p煤blica, en cumplimiento de su obligaci贸n de 聭destinar hasta el m谩ximo de los recursos de que disponga聮 para hacer efectivo los derechos que 茅ste reconoce", sostuvo.

Aylwin subray贸 que un tema central de la discusi贸n fue la incompatibilidad del marco institucional establecido por la Constituci贸n Pol铆tica de 1980 con el PIDESC, y la urgente necesidad de transformarlo por v铆as que permitan el ejercicio del derecho a la libre determinaci贸n de los pueblos establecido en el art铆culo 1 del Pacto", agreg贸.

Otro aspecto relevado desde Ginebra por el representante del Observatorio Ciudadano, organizaci贸n que particip贸 en la elaboraci贸n de dos informes alternativos de la sociedad civil, fue 聯la preocupaci贸n de los integrantes del Comit茅 por las implicancias que para los DESC reconocidos en el Pacto puedan tener los TLC, as铆 como tambi茅n el cumplimiento por el Estado de Chile de las obligaciones extraterritoriales en la materia en el caso de las inversiones de empresas chilenas fuera de Chile".

L铆mites institucionales y proceso constituyente

En sus recomendaciones del a帽o 2004 el Comit茅 DESC ya hab铆a planteado su preocupaci贸n por los problemas de justiciabilidad de estos derechos ante los tribunales de justicia, solicitando al Estado que se garantizara la existencia de un marco jur铆dico e institucional eficaz para su protecci贸n. Por lo mismo, el actual contexto de cambio constitucional en que se encuentra inmerso el pa铆s es visto como una oportunidad para que se adec煤en sus disposiciones a los est谩ndares internacionales de reconocimiento de estos derechos, as铆 como que Chile ratifique el Protocolo del PIDESC.

Al respecto, el informe alternativo elaborado por el Observatorio Ciudadano en conjunto con Chile Sustentable, Corporaci贸n de Estudios Sociales y Educaci贸n SUR, Fundaci贸n CREA, Fundaci贸n Creando Salud y Fundaci贸n Sol evidencia 聯con ejemplos muy concretos, las limitaciones e insuficiencias de nuestro sistema pol铆tico e institucional para promover y desarrollar los DESC2 destac贸 Jos茅 Araya, coordinador del Programa Ciudadan铆a e Interculturalidad del Observatorio Ciudadano y de dicho informe.

Lo anterior 聯se verifica en la precaria situaci贸n de derechos b谩sicos, como derecho al trabajo, seguridad social, educaci贸n, vivienda y salud, que fueron las que quisimos acentuar en esta oportunidad, por eso una de nuestras principales recomendaciones se centran en la necesidad de avanzar en un nuevo marco constitucional que incorpore los DESC tal como se expresan en el Pacto y que se desarrollen mecanismos claros que los promuevan y protejan en el pa铆s聰, se帽al贸.

Para Araya, 聯la discusi贸n sobre desigualdad y el descontento social actual son otra evidencia de que este modelo de desarrollo y su marco institucional es ineficaz para asegurar estos derechos, por lo que hemos enfatizado en los efectos perversos que ello tiene en los DESC y en la necesidad de cambiar la concepci贸n del Estado subsidiario a una que reconozca y asegure el desarrollo de los DESC desde los principios de los derechos humanos聰, concluy贸.

Desigualdad en los ingresos y derechos laborales

Tambi茅n los derechos asociados al trabajo 聯dan cuenta de una limitaci贸n estructural que las autoridades no han abordado de manera sustantiva聰, asegur贸Valentina Doniez de la Fundaci贸n Sol.

聯El 74% de los trabajadores gana menos de $400.000 l铆quidos, mientras que el 1% de la poblaci贸n acumula el 31% de los ingresos totales y el 0,01% recibe mensualmente per c谩pita 460 millones de pesos. Por otro lado, existe un sistema de ahorro forzoso y no de pensiones suficientes, donde 9 de cada 10 jubilados en modalidad de vejez m谩s retiro programado, reciben menos de $149.000 mensualmente. Para suplir esta falta de recursos, el Estado debe poner 4 de cada 5 pesos para financiar las pensiones聰, detalla la profesional.

Estas cifras evidencian c贸mo la precarizaci贸n e insuficiencia de ingresos se relaciona con la limitaci贸n al ejercicio de los derechos colectivos en el trabajo y su incidencia en los DESC. 聯Chile llega a 25 a帽os de transici贸n democr谩tica, con un saldo bastante negativo en materia de derechos econ贸micos, sociales y culturales. Aspecto que se ve profundizado con esta desigualdad en la distribuci贸n de ingresos que ha sido evidenciada por diversos organismos.

聯Por eso se deben adoptar medidas para enfrentar la desigualdad en el mercado del trabajo y que la legislaci贸n laboral, en especial los derechos colectivos, cubra a todos los trabajadores/as, especialmente aquellos de micro y peque帽as empresas. Hoy, cuando se discute una Reforma Laboral, preocupa que no se vean avances en materias fundamentales; como la negociaci贸n colectiva m谩s all谩 de la empresa y huelga como derecho fundamental聰, agreg贸.

Derechos ind铆genas

Fundamental tambi茅n para el an谩lisis de los comisionados fue el informe alternativo elaborado por el Observatorio de Derechos de Pueblos Ind铆gena, laAsociaci贸n de comunidades mapuche de San Jos茅 de Mariquina, el Comit茅 de Defensa del Mar, el Grupo de Trabajo por los Derechos colectivos, el Partido Autonomista Mapuche Wallmapuwen y el Parlamento Mapuche de Koz Koz.

Desde la perspectiva de los derechos de pueblos ind铆genas y DESC, 聯a los miembros del Comit茅 les sigue preocupando la falta de reconocimiento constitucional de estos pueblos y de sus derechos, el respeto del deber de consulta ind铆gena y los mecanismos inconsultos adoptados para estos efectos, la posibilidad de que el consentimiento de los pueblos ind铆genas pueda incidir en materias como concesiones mineras, la situaci贸n de las tierras ind铆genas y los pol铆ticas de reparaci贸n en esta materia, as铆 como la situaci贸n de pobreza que afecta a los pueblos ind铆genas versus las ganancias que generan las inversiones en sus territorios ancestrales o de uso tradicional, y el estado de las lenguas ind铆genas聰, plante贸 Sergio Millaman, quien particip贸 en la confecci贸n y presentaci贸n de este informe en Ginebra.

Principales recomendaciones de los informes alternativos

Instar al Estado de Chile introduzca reformas institucionales, en particular de rango constitucional, que sean consistentes con los est谩ndares del PIDESC y permitan consagrar la vigencia de estos derechos econ贸micos, sociales y culturales, as铆 como su justiciabilidad plena hasta ahora limitada.

Que el proceso de elaboraci贸n de una nueva Constituci贸n Pol铆tica anunciado por la Presidenta Bachelet considere mecanismos transparentes y participativos que posibiliten el ejercicio del derecho a la libre determinaci贸n del pueblo chileno.

Que el Estado informe al Comit茅 qu茅 medidas ha adoptado para garantizar que estos TLC no resulten en una vulneraci贸n de los DESC, en particular aquellos que se est谩n adoptando en el proceso de negociaci贸n del TPP.

Que El Estado informe de qu茅 manera se pretende abordar esta realidad en el anunciado Plan Nacional de acci贸n sobre Empresas y Derechos Humanos.

Que se otorgue prioridad al reconocimiento constitucional de los pueblos ind铆genas y sus derechos, siendo los contenidos de este proyecto consultados a estos pueblos, de buena fe, a trav茅s de procedimientos apropiados y de sus instituciones representativas.

Implementar medidas especiales que permitan la participaci贸n pol铆tica de los pueblos ind铆genas en el Congreso Nacional y en los consejos regionales, bajo f贸rmulas tales como esca帽os reservados o redistritaciones.

Adecuar su pol铆tica p煤blica en materia de tierras ind铆genas de modo de permitir la restituci贸n a estos pueblos de las tierras de ocupaci贸n ancestral.

Incrementar los presupuestos destinados al Fondo de Tierras de CONADI y considerar la utilizaci贸n de mecanismos como la expropiaci贸n por causa de inter茅s p煤blica, con el fin de garantizar la celeridad, efectividad y precio justo.

Adecuar la normativa interna de consulta (DS 40 y DS 66), para dar cumplimiento al est谩ndar internacional del derecho a la consulta incorporando adem谩s en los casos que corresponda el est谩ndar del consentimiento previo, libre e informado.

Que se revise la Ley n掳 18.314 que 聯Determina conductas terroristas y fija su penalidad聰 y se asegure de que esta sea 煤nicamente aplicada a los delitos de terrorismo que merezcan ser tratados como tales y de que esta garantice adecuadamente el derecho al debido proceso.

Por Paulina Acevedo, Observatorio Ciudadano, 10 de junio de 2015
Observatorio Ciudadano

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Fuente: Observatorio Ciudadano

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